Téma
Krajské odbory kontroly dokončily práci na přezkoumávání hospodaření územních celků za rok 2004. Letošní přezkoumání probíhalo poprvé na základě nového zákona. Ten zachoval možnost, aby si obce nechaly přezkoumat své hospodaření krajským úřadem nebo profesionálním auditorem, nově poskytl možnost výběru mezi krajským úřadem a auditorem i dobrovolným svazkům obcí. Zajímalo nás kolik obcí a dobrovolných svazků obcí požádalo o kontrolu svého hospodaření krajský úřad a kolik svěřilo tento úkol auditorovi či sdružení auditorů. Jaké zkušenosti udělali kontroloři s novým zákonem a jaké chyby a nedostatky se v jednotlivých krajích vyskytovaly nejčastěji.
Jihočeský kraj
V územním obvodu Jihočeského kraje bylo k 1. 1. 2004 evidováno celkem 678 územních celků (tj. 622 obcí a 56 dobrovolných svazků obcí) a 1 vojenský újezd. Zadat přezkoumání hospodaření nezávislému auditorovi se rozhodlo 58 územních celků, tj. 8,55 % z celkového počtu územních celků. Tři územní celky nepožádaly o přezkoumání hospodaření do 30. září 2004 krajský úřad, ani nezadaly přezkoumání auditorovi. Pracovníci krajského úřadu, oddělení přezkumu a metodiky hospodaření obcí ekonomického odboru provedli tedy přezkoumání hospodaření za rok 2004 u 620 územních celků, z toho u 583 obcí a 37 dobrovolných svazků obcí.
Na základě časového plánu kontrol sestaveného do 30. června 2005 byla provedena do konce kalendářního roku 2004 dílčí přezkoumání za předchozí část kalendářního roku u 150 územních celků. Po skončení kalendářního roku 2004 byla vykonána dílčí přezkoumání za zbývající část předchozího kalendářního roku u uvedených 150 územních celků a jednorázová přezkoumání za celý předchozí kalendářní rok u 470 územních celků, které nevykonávají hospodářskou činnost a mají počet obyvatel menší než 800 osob. Z přezkoumání hospodaření se tedy stal celoroční proces a odpovědní pracovníci krajského úřadu provedli celkem 770 přezkoumání hospodaření územních celků za rok 2004.
Výše uvedené údaje jsou souhrnně zachyceny v Tabulce 1.
Výsledky přezkoumání hospodaření územních celků
Výsledky přezkoumávání hospodaření byly vyjádřeny v závěrech zpráv podle ustanovení § 10 odst. 3 zákona o přezkoumávání (Tabulka 2):
nebyly zjištěny chyby a nedostatky, nebo
byly zjištěny chyby a nedostatky, které nemají závažnost nedostatků uvedených pod písmenem c), anebo
byly zjištěny nedostatky, spočívající
c1) v porušení rozpočtové kázně
c2) v neúplnosti, nesprávnosti nebo neprůkaznosti vedení účetnictví
c4) v porušení povinností nebo překročení působnosti územního celku, stanovených zvláštními právními předpisy
c5) v neodstranění nedostatků zjištěných při dílčím přezkoumání nebo při přezkoumání za předcházející rok
c6) v nevytvoření podmínek pro přezkoumání podle § 7 odst. 2, znemožňující splnit požadavky stanovené v § 2 a 3
Z Tabulky 3 a Grafu 1 vyplývá, že z celkového počtu 620 územních celků vyjadřuje závěr zprávy o výsledku přezkoumání následující závěr:
nebyly zjištěny chyby a nedostatky (§ 10 odst. 3, písm. a) – u 160 územních celků, tj. 26 % z celkového počtu územních celků,
byly zjištěny chyby a nedostatky, které nemají závažnost nedostatků uvedených pod písmenem c) - u 185 územních celků, tj. 30 % z celkového počtu územních celků,
byly zjištěny nedostatky a chyby vyjmenované pod písm. c) - u 275 územních celků, tj. 44 % z celkového zkoumaného počtu územních celků.
Porovnání výsledků přezkoumání hospodaření ÚC s předchozími roky
Na výsledky hospodaření obcí v roce v roce 2004 mělo podstatný vliv uplatnění nového zákona č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí, který jednoznačně určuje předmět a hlediska přezkoumání a s tímto zákonem i související změna zákona o obcích a zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů.
V roce 2004 přezkoumal krajský úřad celkem 620 územních celků, tj. o 53 územních celků více než v roce 2003. Ve srovnání s rokem 2003 došlo v roce 2004 ke snížení hodnocení přezkoumání “bez závad” (písmeno a) za územní celky kraje, a to o 13 %. Počet hodnocení u “méně závažných nedostatků” (písmeno b) byl zvýšen o jedno procento, u nedostatků označených jako závažné (písmeno c) byl nárůst o 12 % ve srovnání s rokem předchozím (Graf 2).
Úplný text je v časopise Veřejná správa č. 40/2005.
Tabulka 1: Územní celky JČ kraje - Přezkoumání hospodaření za rok 2004
Okres |
Počet obcí (ÚSC) |
Počet DSO |
Celkem |
Počet ÚC přezkoumání provádí KÚ JĆ KRAJE |
Počet ÚC přezkoumání provádí AUDITOR |
ČB |
107 |
8 |
115 |
113 |
2 |
ČK |
45 |
5 |
50 |
38 |
12 |
JH |
106 |
15 |
121 |
105 |
16 |
PI |
76 |
6 |
82 |
72 |
10 |
PT |
65 |
6 |
71 |
65 |
6 |
ST |
112 |
10 |
122 |
115 |
7 |
TA |
111 |
6 |
117 |
112 |
5 |
Celkem |
622 |
56 |
678 |
620 |
58 |
Tabulka 2: Výsledek uvedený ve zprávě o výsledku přezkoumání hospodaření dle § 10 zákona 420/2004 Sb.
Okres |
Celkem přezkoumání 2004 |
Počet ÚC s dílčím přezkoumáním |
Hodnocení (počet územních celků) |
|||||||
a |
b |
c |
c1 |
c2 |
c4 |
c5 |
c6 |
|||
ČB |
113 |
33 |
21 |
45 |
47 |
29 |
29 |
1 |
11 |
0 |
ČK |
38 |
14 |
4 |
20 |
14 |
9 |
7 |
1 |
4 |
0 |
JH |
105 |
22 |
28 |
30 |
47 |
32 |
33 |
6 |
14 |
2 |
PI |
72 |
15 |
32 |
19 |
21 |
10 |
18 |
1 |
5 |
0 |
PT |
65 |
29 |
10 |
14 |
41 |
34 |
32 |
11 |
19 |
0 |
ST |
115 |
19 |
27 |
32 |
56 |
44 |
33 |
6 |
19 |
0 |
TA |
112 |
18 |
38 |
25 |
49 |
34 |
0 |
4 |
16 |
0 |
Celkem za kraj |
620 |
150 |
160 |
185 |
275 |
192 |
152 |
30 |
88 |
2 |
Tabulka 3: Výsledek uvedený ve zprávách o výsledku přezkoumání hospodaření dle §10 odst. 3 zákona č. 420/2004 Sb.
Okres |
Počet žádostí územních celků o přezkoumání hospodaření |
Celkem přezkoumaných územních celků 2004 |
Počet dílčích přezkoumání z celkového počtu |
Hodnocení v % |
|||
vyjádření v závěru zprávy |
|||||||
a |
b |
c |
|
||||
ČB |
113 |
113 |
33 |
19 |
40 |
41 |
100 |
ČK |
38 |
38 |
14 |
11 |
53 |
36 |
100 |
JhH |
105 |
105 |
22 |
27 |
29 |
44 |
100 |
PI |
72 |
72 |
15 |
45 |
27 |
28 |
100 |
PT |
65 |
65 |
29 |
16 |
22 |
62 |
100 |
ST |
115 |
115 |
19 |
24 |
28 |
48 |
100 |
TA |
112 |
112 |
18 |
34 |
23 |
43 |
100 |
JĆ kraj |
620 |
620 |
150 |
26 |
30 |
44 |
100 |
Graf 1: Výsledek přezkoumání hospodaření za rok 2004
Graf 2: Výsledky přezkoumání hospodaření územních celků JČ kraje za roky 2002 - 2004