Kriminalistika čtvrtletník pro kriminalistickou teorii a praxi |
ročník XXXIII 1/2000 |
Plnením úloh v oblasti boja s protizákonnou činnosťou v obvode železničných dráh na celom území Slovenskej republiky je poverená Železničná polícia (ďalej len ŽP). Jej poslaním je ochrana železničnej dopravy a prepravy, verejného poriadku, bezpečnosti osôb a majetku.
Pri odhaľovaní a objasňovaní závažnej trestnej činnosti a mimoriadnych udalostí je potrebné použiť väčší počet síl a prostriedkov na ich úspešné objasnenie. Takéto použitie väčšieho počtu príslušníkov ŽP (z poriadkovej služby a ostatných služieb ŽP, ako aj ďalších špecialistov) je v týchto prípadoch, ako potvrdzujú dlhoročné skúsenosti, objektívnou nevyhnutnosťou. Bez ich použitia by nebolo možno prípad úspešne objasniť. Ide teda o jednu z metód činnosti ŽP - metódu tímovej práce.
Pod pojmom „udalosť“ budeme chápať takú skutočnosť, pri ktorej nastali straty na životoch, škodlivé následky na zdraví alebo majetku a nie je doteraz preukázané, že v danom prípade ide o trestný čin. Ide o rôzne havárie, výbuchy, požiare, živelné pohromy a podobné prípady.
Pod pojmom odhaľovanie a objasňovanie „závažných trestných činov“ budeme chápať najmä trestné činy uvedené v § 34 odst. 1 zákona NR SR č. 57/1998 Z. z. o ŽP (napr.: terorizmus, legalizácia príjmov z najzávažnejších, najmä organizovaných foriem trestnej činnosti, trestnej činnosti organizovanej v spojení s cudzinou a organizovanej trestnej činnosti súvisiacej s nedovolenou výrobou, držaním a rozširovaním omamných a psychotropných látok, jedov, prekurzorov a jadrových materiálov, s falšovaním a pozmeňovaním peňazí, známok a cenných papierov, daňové úniky a nezákonné finančné operácie, úmyselné trestné činy podľa druhého a tretieho oddielu tretej hlavy druhej časti Trestného zákona a ďalšie).
Tímovú prácu v policajnej činnosti môžeme charakterizovať ako efektívne riadenú, organizovanú, koordinovanú a cieľavedomú činnosť väčšieho počtu príslušníkov polície, určených na odhaľovanie a objasňovanie závažnej trestnej činnosti. Cieľom tejto činnosti je v čo najkratšej dobe, pri efektívnom využití síl a prostriedkov odhaliť a objasniť závažný trestný čin alebo udalosť. Všeobecne môžeme tímovú prácu charakterizovať ako progresívnu a efektívnu metódu práce tímu príslušníkov polície, ktorá umožňuje v optimálnych podmienkach riadenia, koordinácie, využitia síl a prostriedkov v čo najkratšej dobe dosiahnuť stanovený cieľ pri odhaľovaní trestného činu alebo udalosti.
Pri charakteristike tímovej práce je potrebné uviesť aj nesprávny názor na to, že všetky úlohy je najlepšie riešiť v tíme. Tímová práca má svoje výhody i nevýhody.
K výhodám patrí, že tímová práca môže viesť k lepším výsledkom, pretože umožňuje zapojiť do riešenia úloh viac odborníkov rôznych profesií, čím sa znižuje riziko zlých rozhodnutí. Môže prispieť k úsporám času. Činnosť tímu má aj priaznivé sociálne účinky, posilňuje medziľudské vzťahy, pripravuje členov tímu prijímať rozličné názory a viesť vecné diskusie. Problémy sú posudzované z rôznych hľadísk a nie jednostranne. Tím dokáže splniť i také úlohy, na ktoré jednotlivec nestačí.
K nevýhodám patrí, že práca v tíme je často ťažkopádna, a to najmä vtedy, ak tím má veľa členov. Tímová práca môže klásť podstatne väčšie nároky na čas ako práca jednotlivca, nakoľko v skupine ľudí trvá všetko spravidla dlhšie. Snaha jednotlivých členov dominovať v diskusiách tímu a presadzovať svoje vlastné názory vyvoláva nekonečné diskusie. Čím väčší je počet členov tímu, tým viac klesá pocit osobnej zodpovednosti. Tím má väčšiu moc ako jednotlivec, čo môže vyvolávať ťažké konflikty s nadriadenými. Práca tímu často stroskotáva na tom, že vedúci tímu neovláda vhodné metódy riadenia práce skupiny, nakoľko v tíme sa nedá použiť riadenie založené na prikazovaní a poslušnosti. Preto, skôr ako sa rozhodneme vytvoriť pre riešenie určitej úlohy tím, je potrebné dôsledne zvážiť, či jeho použitie pre danú úlohu a v daných podmienkach má reálnu nádej na úspech a či je výhodnejšie.
Ako vyplýva z uvedenej charakteristiky, nebudú sa vytvárať dočasné pracovné tímy príslušníkov ŽP len v typických prípadoch trestnej činnosti alebo udalosti, ktoré nastali alebo boli oznámené, tj. je známa ich existencia, ale môžu byť vytvárané aj k prípadom latentnej trestnej činnosti v dôsledku signálov a poznatkov, ktoré nasvedčujú tomu, že je páchaná trestná činnosť. Takýto postup sa v praxi používa najmä u Oblastných správ ŽP - ObS ŽP, resp. u Odborov ŽP - O ŽP.
Praktický význam tímovej práce bude narastať podľa toho, aká bude efektívnosť zriaďovania takýchto pracovných tímov. To však predpokladá prepracovať tímovú prácu príslušníkov ŽP pri odhaľovaní závažných trestných činov alebo udalostí na systém každodennej služobnej praxe, zdokonaliť právne, organizačné, kriminalisticko-taktické a technické otázky, ktoré s takýmto systémom práce súvisia. V súčasnosti systém tímovej práce u ŽP sa používa najmä pri realizácii „Typových plánov policajných akcií“ Železnice, Priecestia, Poriadok, Drogy, Danubit.
Vo význame tímovej práce je zdôraznená efektívnosť tak z hľadiska času, ako aj optimálneho použitia síl a prostriedkov. V praxi sa môžeme stretnúť aj s tým, že tímová práca je zamieňaná s takou akciou, najmä pri vzniku závažnej udalosti, kde bez hlbšieho rozmyslu je použitých veľa príslušníkov. Časť z nich nemá konkrétne úlohy, to značí, že nie sú dostatočne využití a v podstate viac prekážajú, než sú prínosom. Preto umenie riadenia spočíva v určení optimálneho počtu príslušníkov tímu potrebných pre rýchle a komplexné plnenie úloh. Nie je možno plytvať silami a prostriedkami, nakoľko nie je vylúčený výskyt ďalšieho trestného činu alebo udalosti, kde by tieto sily a prostriedky chýbali.
V prípade mimoriadnych udalostí veľkého rozsahu sú k ich riešeniu zriadené vládne alebo rezortné komisie. V týchto prípadoch je potrebné, aby medzi tímom príslušníkov ŽP, ktorý môže byť tiež ustanovený k objasneniu príčin a ďalších aspektov danej udalosti, a zriadenou komisiou bola nadviazaná čo najtesnejšia koordinácia. Najvýhodnejšie je, aby vedúci tímu príslušníkov ŽP tesne koordinoval činnosť tímu s činnosťou tejto vládnej alebo rozortnej komisie.
Podľa úloh a cieľov, ktoré zvláštny pracovný tím rieši, prispôsobuje sa jeho zloženie a štruktúra. Iné zloženie bude mať tím, ktorého cieľom je preventívna činnosť, a iné bude pri plnení úloh operatívneho rozpracovania a pod. Pri preventívnej činnosti bude doba pôsobnosti tímu spravidla dlhšia ako pri realizácii už spáchanej trestnej činnosti. Pre hodnotenie výsledkov činnosti takto vytvoreného tímu bude meradlom to, či sa podarilo znížiť páchanie trestnej činnosti, alebo jej páchaniu celkom zabrániť. Vytváranie tímov s preventívnym zameraním prichádza do úvahy vtedy, ak predpokladáme trestnú činnosť a nemáme k nej konkrétne poznatky, alebo ak ide o trestnú činnosť, ktorá už bola spáchaná a je predpoklad, že sa v nej bude pokračovať. Ide o prípady, keď niektorý územný útvar ŽP odhalí závažnú trestnú činnosť a po vyhodnotení jej podmienok a príčin nie je vylúčené, že rovnakým spôsobom môže byť spáchaná i u ďalších územných útvarov ŽP.
V takýchto prípadoch môžeme vytvoriť tím zvláštneho druhu práce, ktorého pracovníkmi budú príslušníci ŽP vykonávajúci preverovanie podnetov, zaradení v operatívnej a poriadkovej službe. Každý z týchto pracovníkov zostáva u svojho útvaru a pomocou prostriedkov policajnej práce preverí, či uvedená trestná činnosť v územnom úseku útvaru je, alebo nie je páchaná, pričom tieto úlohy v rámci plnenia svojich funkčných povinností majú prioritu. Riadenie pracovníkov takéhoto tímu je z jedného centra, oblasti - riaditeľstva Oblastnej správy ŽP, resp. riaditeľstva Odboru ŽP alebo na celorepublikovej úrovni z Generálneho riaditeľstva ŽP. Na centrum riadenia podávajú pracovníci informácie o výsledkoch preverovania a preberajú ďalšie úlohy. Pozitívom v takejto tímovej práci je to, že riadiaci subjekt má možnosť koordinovať činnosť územných útvarov ŽP a podľa získaných poznatkov voliť vhodné formy práce, usmerňovať činnosť a časové termíny súčasného odhaľovania trestnej činnosti u viacerých územných útvarov ŽP.
Rozhodnutie o vytvorení tímu patrí tomu funkcionárovi, ktorý má právomoc rozhodovať o použití síl a prostriedkov k riešeniu prípadu, t.j. k riešeniu trestnej činnosti či mimoriadnej udalosti, alebo jeho nadriadenému. Súčasne s rozhodnutím o vytvorení tímu sa taktiež rozhodne o použití síl a prostriedkov a stanoví sa konečný cieľ tímu. Podnet na vytvorenie zvláštneho pracovného tímu podáva príslušník ŽP, ktorý má uvedenú problematiku vo vecnej a miestnej príslušnosti. K návrhu na vytvorenie tímu sa vyjadruje jeho priamy nadriadený, t.j. vedúci Oddelenia ŽP. Spolu s rozhodnutím o vytvorení zvláštneho pracovného tímu sa rozhodne aj o zásadách, podľa ktorých sa jeho činnosť bude riadiť. Ide najmä o určenie vedúceho tímu, jeho organizačného členenia a zásad riadiacej činnosti.
V závislosti od situácie a potreby môžeme zvláštny pracovný tím rozdeliť do skupín s rozličnou náplňou činnosti, alebo ho môžeme zachovať ako celok, v ktorom jednotlivým pracovníkom sú stanovené konkrétne úlohy. Najčastejšie používaná organizačná štruktúra tímu je:
Z činnosti zvláštnych pracovných tímov vyplývajú niektoré skúsenosti, ktoré majú význam pre úspešnosť tímovej práce:
Metódu tímovej práce môžeme použiť v každej etape policajnej činnosti, a to tak pri operatívnom rozpracovávaní závažnej trestnej činnosti, ako aj pri jej dokumentovaní a pri samotnej realizácii jej preverovania, odhaľovania a objasňovania. V súlade so skúsenosťami z tímovej práce môžeme uviesť zovšeobecňujúce závery, ktoré sú spoločné všetkým prípadom tímovej práce a odrážajú jej špecifiku. K týmto všeobecným záverom patrí:
Keď vychádzame z poznania, že mnohé závažné trestné činy majú latentný charakter, u ktorých samotná skutočnosť spáchania trestného činu nie je overená a jeho páchateľ (páchatelia) je neznámy, prvoradou úlohou ŽP je zistiť skutočnosť spáchania trestného činu a jeho páchateľa. Toto zisťovanie sa uskutočňuje pomocou komplexu operatívno-pátracích, preverovacích a odhaľovacích úkonov a opatrení. V tejto činnosti má zvláštny význam proces preverovania a odhaľovania policajnými orgánmi ŽP, ktorých hlavnou náplňou činnosti je vykonávanie preverovania podnetov o trestnej činnosti. Tieto policajné orgány ŽP sa zaoberajú zisťovaním poznatkov o trestnej činnosti, ich preverovaním, zabezpečovaním potrebných dôkazov a odovzdaním celého prípadu vyšetrovateľom PZ k trestnému stíhaniu. V prípadoch získania poznatkov o páchaní závažnej, organizovanej a skrytej trestnej činnosti sa uskutočňuje operatívne rozpracovanie konkrétneho prípadu s použitím zákonných prostriedkov operatívnej práce a v súlade s internými predpismi.
Cieľom operatívneho rozpracovania je odhaliť závažný trestný čin, miesto jeho páchania, páchateľov a okruh zúčastnených osôb, zistiť cesty jeho realizácie a odhaliť, kde a ako sa využívajú prostriedky nadobudnuté z trestnej činnosti. Ak tento cieľ operatívneho rozpracovania je splnený, končí proces preverovania a odhaľovania ako relatívne samostatnej etapy, ktorá časovo predchádza etape vyšetrovania. Pri skončení procesu preverovania a odhaľovania je potrebné ukončiť operatívne rozpracovanie ako súčasti uvedeného procesu a uskutočniť jeho vyhodnotenie. Pri tomto hodnotení -najmä u závažných prípadov - je potrebné ešte pred ukončením operatívneho rozpracovania konzultovať s vyšetrovateľmi PZ otázky komplexnosti materiálov z hľadiska zistenia, či sú dostatočné dôkazy o spáchaní trestného činu v dokumentácii a pod.
Keď vychádzame z predpokladu, že po uskutočnenej konzultácii policajného orgánu (operatívneho pracovníka) ŽP s vyšetrovateľom PZ bolo konštatované, že trestná činnosť je dostatočne preukázaná, tak sa pristupuje k samotnému procesu jej vyšetrovania. V tomto prípade policajný orgán ŽP vypracuje návrh na začatie trestného stíhania, ktorý zašle príslušnému úradu vyšetrovania. V prípade, keď po prevzatí veci vyšetrovateľom bude potrebné zriadiť špecializovaný tím, tak jeho zriadenie a organizačná štruktúra budú vytvorené v zmysle nariadenia MV č. 43/1992 v znení neskorších predpisov, ktorého vedúcim bude vyšetrovateľ PZ. Ak po konzultácii policajného orgánu ŽP s vyšetrovateľom PZ bude konštatované, že závažná trestná činnosť nie je dostatočne preukazaná, a ak sa na nej podieľa viacej páchateľov, bude objektívne nevyhnutné použiť metódu tímovej práce v činnosti služieb ŽP pred odovzdaním veci vyšetrovateľovi PZ.
V ďalšej činnosti policajný orgán (operatívny pracovník) ŽP, keď bude potrebné v činnosti služieb ŽP použiť metódu tímovej práce, uskutoční zhodnotenie prípadu a na tomto základe spracuje „Návrh rozhodnutia o vytvorení zvláštneho pracovného tímu“ z príslušníkov ŽP a ďalších odborníkov, v ktorom uvedie:
Rozhodnutie o vytvorení zvláštneho pracovného tímu schvaľuje riaditeľ ObS ŽP, resp. O ŽP. Rozhodnutie by malo byť vyhotovené v potrebnom množstve výtlačkov a mali by ho obdržať nasledujúci funkcionári: riaditeľ ObS ŽP, riaditeľ O ŽP, vedúci zvláštneho pracovného tímu, vedúci oddelení ŽP, ktorých príslušníci budú členmi tímu, policajný orgán (operatívny pracovník) ŽP, ktorý uskutočnil operatívne rozpracovanie prípadu a analyticko-administratívna skupina.
Organizačné zloženie navrhovaného zvláštneho pracovného tímu závisí na konkrétnom prípade závažnej trestnej činnosti (z hľadiska jej druhu, organizovanosti, počtu páchateľov a prípadne ďalších hľadísk). V prípade ekonomickej kriminality (napr. rozkrádanie vlakom prepravovaných zásielok drahého tovaru v určitých železničných staniciach) po predchádzajúcom operatívnom rozpracovaní je možné zloženie tímu:
Analyticko-administratívna skupina. Jej vedúci by mal byť najskúsenejší policajný orgán ŽP, ktorý má preštudované a prekonzultované všetky materiály daného prípadu a má potrebné organizačné schopnosti. Vedúci tejto skupiny zabezpečuje plnenie najmä týchto úloh:
Ďalší pracovník analyticko-administratívnej skupiny by mal byť taktiež skúsený policajný orgán ŽP (z príslušníkov poriadkovej, resp. operatívnej služby vykonávajúcej policajné preverovanie), ktorý plní najmä nasledujúce úlohy:
Analyticko-administratívnu skupinu môžeme celkovo charakterizovať ako skupinu pracovníkov tímu, ktorá zabezpečuje vedúcemu tímu základné podklady pre jeho riadiacu, koordinačnú, analyticko-administratívnu, kontrolnú a informačnú činnosť. Jej zvláštnosťou je skutočnosť, že jej činnosť sa dotýka všetkých skupín tímu.
Operatívna skupina je základnou súčasťou tímu. V praxi býva spojená so skupinou preverovania a odhaľovania, nakoľko obidve plnia základné výkonné činnosti pri preverovaní a objasňovaní konkrétnej trestnej činnosti. Vedúcim tejto spoločnej skupiny je spravidla policajný orgán ŽP (operatívny pracovník) z operatívneho oddelenia príslušného O ŽP, resp. policajný orgán Oddelenia ŽP v mieste, kde došlo k trestnému činu. Hlavnou náplňou práce tejto skupiny je najmä:
Zabezpečovacia skupina plní úlohy zabezpečenia činnosti jednotlivých skupín tímu podľa konkrétnej situácie a potreby. V tejto skupine bývajú združení technici, psovodi, šoféri a pod. V praktickej činnosti príslušníci tejto skupiny môžu byť spojení s analyticko-administratívnou skupinou.
Špeciálna skupina tvorená policajnými orgánmi ŽP a špecialistami je orgánom trestného konania. Zabezpečuje uskutočnenie základných a prvoradých úloh procesno-právneho charakteru pri odhaľovaní konkrétnej trestnej činnosti spáchanej v obvode železničných dráh a vlečiek, v tesnej spolupráci s ostatnými skupinami tímu. Vedúcim skupiny je príslušník ŽP, ktorému prípad prináleží z hľadiska vecnej a miestnej príslušnosti. Skupina plní najmä úlohy:
Zaradenie pomerne veľkého počtu príslušníkov do zvláštneho pracovného tímu je dané špecifikou objasňovanej závažnej trestnej činnosti, pričom významnú úlohu zohráva čas. V takýchto prípadoch je potrebné súčasne uskutočniť veľa neodkladných úkonov operatívne preverovacích a odhaľovacích, ako aj procesného charakteru. Po splnení hlavných úloh sa bude počet pracovníkov tímu postupne zmenšovať, ak nepríde k tzv. rozrastaniu prípadu zistením ďalšej trestnej činnosti, páchateľov a pod.
Ukončenie činnosti zvláštneho pracovného tímu sa realizuje vyhodnotením činnosti za účasti všetkých príslušníkov tímu. Vedúci tímu a ďalší funkcionári by mali hodnotiť:
Príprava i samotná realizácia tímovej práce si vyžaduje veľké úsilie od vedúceho tímu a ďalších funkcionárov. Kvalite prípravy činnosti tímu spravidla zodpovedá aj adekvátny výsledok, t.j. odhalenie celkovej závažnej trestnej činnosti, zo všetkých stránok, a odovzdanie páchateľov k ich spravodlivému potrestaniu.