Lexikon evropského práva |
Smlouva o Ústavě pro Evropu má ve svém článku IV-447 výslovné ustanovení o ratifikaci. Ústavní smlouva musí být ratifikována všemi členským státy Evropské unie, a to v souladu s ústavními předpisy těchto jednotlivých států. Ratifikační listiny budou ukládány u vlády Italské republiky a za předpokladu, že budou uloženy všechny ratifikační listiny, vstoupí tato smlouva v platnost a stane se účinnou dnem 1. listopadu 2006. Možným je i pozdější datum, totiž první den druhého měsíce následujícího po uložení ratifikační listiny tím signatářským státem, který tak učiní jako poslední.
Ústavní tradice a právní úprava v jednotlivých členských státech vedou k tomu, že se volí buďto parlamentní metoda ratifikace, kdy je ratifikace vázána na hlasování v jedné nebo více komorách národního parlamentu jako nejvyššího zastupitelského orgánu, anebo metoda referenda, kdy o otázce vázanosti příslušného státu evropskou ústavní smlouvou hlasuje voličstvo. Ne vždy ovšem musí být referendum pro schválení ústavní smlouvy závazné jen samo o sobě a existují i různé metody kombinace parlamentní metody a metody referenda. Nelze automaticky dovozovat ani to, že všechny státy, o jejichž vstupu do Evropské unie se rozhodlo na základě kladného výsledku v referendu (Česko, Dánsko, Estonsko, Irsko, Litva, Lotyšsko, Maďarsko, Malta, Polsko, Rakousko, Slovensko a Slovinsko), musejí formu závazného referenda opakovat i v případě Smlouvy o Ústavě pro Evropu.
Prvním státem, který dokončil ratifikační proces již v listopadu 2004, je Litva, zvolivší parlamentní metodu. Brzké rozhodnutí o ústavní smlouvě – zhruba do poloviny roku 2005 - je naplánováno v Belgii (parlamentní metoda s možným poradním lidovým hlasováním), na Kypru (parlamentní metoda), v Německu (parlamentní metoda – pokud nebude rozhodnuto o nutnosti změny německé ústavy), v Itálii (parlamentní metoda), v Lucembursku (referendum), v Nizozemsku (parlamentní metoda s poradním lidovým hlasováním), ve Španělsku (parlamentní metoda s možným poradním lidovým hlasováním). Další skupina států signalizuje delší ratifikační proces s perspektivou ukončení až v druhé polovině roku 2005, či dokonce až průběhu roku 2006 - Česko (očekává se referendum), Francie (očekává se příslušná změna francouzské ústavy a referendum), Polsko (očekává se referendum), Švédsko (parlamentní metoda). V dalších zemích je víceméně zřejmá metoda, stále však zůstává nejasný termín – Rakousko (parlamentní metoda), Dánsko (referendum), Estonsko (parlamentní metoda), Finsko (parlamentní metoda), Řecko (parlamentní metoda), Irsko (parlamentní rozhodnutí na základě závazného referenda), Lotyšsko (parlamentní metoda), Malta (parlamentní metoda), Portugalsko (očekává se referendum), Slovensko (očekává se parlamentní metoda), Slovinsko (parlamentní metoda) a Velká Británie (parlamentní metoda s poradním lidovým hlasováním).
Richard Pomahač
Autor (JUDr., CSc.) je docentem Právnické fakulty Univerzity Karlovy.