Zahraničí |
V povědomí státních institucí včetně úřadů práce je zatím málo rozšířena zkušenost s využíváním programu Leonardo da Vinci jako iniciativy podporující vzdělávání širokého spektra cílových skupin, počínaje studenty a absolventy škol bez praxe, až po managery institucí, poradce či učitele.
Díky programu Leonardo da Vinci měla možnost skupina osmi odborných pracovníků Úřadu práce ve Frýdku-Místku navštívit v září roku 2004 Skotsko. Počáteční projektová myšlenka byla jasná - ve spolupráci se zahraničními institucemi, zabývajícími se podobnými službami, jaké poskytuje úřad práce, načerpat nové poznatky o vzdělávání a práci s nezaměstnanými osobami, zaměstnavateli a dalšími subjekty, které mohou pomoci řešit problémy na trhu práce. Bylo rozhodnuto, že se projektu zúčastní zástupci všech útvarů úřadu práce, přicházející do styku s klienty, především poradci a osoby zajišťující vzdělávání. Díky mezinárodním kontaktům, které byly vytvořeny v rámci projektového partnerství Iniciativy EQUAL, jsme získali pro účast na projektu Leonardo da Vinci organizace ze Skotska. Volba se ukázala velmi užitečná proto, že problémy s nezaměstnaností, které jsou nyní na severu Moravy, byly před několika lety podobně aktuální právě ve Skotsku a místní organizace mají řadu zkušeností s jejich překonáváním, a to včetně využívání finanční pomoci Evropské unie. Řídící institucí skotských partnerů se stal North Lanarkshire Council, jehož působnost a rozsah činností se dá přirovnat k našim krajským úřadům. Po vyjasnění rolí jednotlivých partnerských institucí byl projekt dopracován do definitivní podoby a předložen Národní agentuře programu Leonardo da Vinci v Praze. Sepsáním smlouvy o poskytnutí grantu z programu Leonardo da Vinci mohl být projekt “Výměna zkušeností a přenos dobrých metod v oblasti vzdělávání osob znevýhodněných na trhu práce” zahájen. Projekt byl spolufinancován Evropskou unií a českým státním rozpočtem.
Situace ve Skotsku
Skotské partnerské instituce působí v oblasti severního Lanarkshiru. Jedná se o region ležící mezi městy Glasgow a Edinburgh, s více než 327 tisíci obyvateli a s rozlohou 471 km2, který je situován v komerčním a průmyslovém středu Skotska, takže jeho výhodou je především rozsáhlá dopravní infrastruktura. Severní Lanarkshire je oblastí, kde ještě před dvaceti lety bylo, podobně jako na severní Moravě, stěžejním sektorem hospodářství hutnictví a hornictví. V té době se pod ekonomickým tlakem rozhodla britská vláda utlumit existenci obou odvětví a nastoupit cestu zásadní restrukturalizace oblasti týkající se také lidských zdrojů. Restrukturalizace stále probíhá, ale dnes je již značný převis poptávky po pracovní síle nad její nabídkou. Nezaměstnanost je zde sice nízká (zhruba čtyři procenta), na druhé straně však existuje vysoké procento lidí nezapojených do trhu práce. Jde o osoby, které se v důsledku širokých možností čerpání různých sociálních či zdravotních dávek staly na těchto dávkách závislé. V některých v rodinách tak již třetí generace z těchto důvodů nepracuje.
Našimi partnerskými organizacemi kromě již zmíněného North Lanarkshire Council, byl Job Centre Plus, Scottish Enterprise Lanarkshire, Careers Scotland, Motherwell College a Routes to Work Ltd. Všechny instituce poskytují služby jak klientům, kteří hledají práci anebo potřebují poradenskou péči, tak i firmám a zaměstnavatelům.
Zaměření jednotlivých institucí
Nejširší spektrum služeb nabízí North Lanarkshire Council (NLC), založený v roce 1996 při reorganizaci státní správy. V rámci systému místní správy má NLC na starosti řadu oblastí a služeb (například vzdělávání, ochranu životního prostředí, plánování a rozvoj oblasti včetně ekonomického rozvoje a rozvoje infrastruktury, sociální činnost, služby obyvatelstvu a domácnostem). Naše spolupráce byla realizována především s oddělením poskytujícím služby pro ekonomický rozvoj oblasti a trhu práce. V NLC bylo možno se inspirovat zejména dlouholetými zkušenostmi s realizací speciálních výcvikových programů pro znevýhodněné osoby na trhu práce a specifickými modely podpory zaměstnanosti osob se zdravotním postižením. Řada projektů a programů je postavena na partnerství s ostatními organizacemi v oblasti Lanarkshire. NLC působí jako garant strategií a projektů a je schopen dle potřeby i nové výkonné instituce účelově vytvářet. Samospráva oblasti prostřednictvím North Lanarkshire Council je v mnoha případech nositelem projektů či se zapojuje do partnerství na jejich realizaci.
Významnou spolupracující institucí se stal Job Center Plus (JCP), což je obdoba našeho úřadu práce. Tato instituce vznikla teprve nedávno z původního Job Centra (poskytuje klasické služby zaměstnanosti, tj. především zprostředkování zaměstnání a poradenství) sloučením s institucí, která vyplácí sociální dávky. Zásadní rozdíl je v tom, že naše úřady práce nabízejí daleko širší spektrum služeb včetně poradenství všeho druhu, k čemuž existují ve Skotsku další specializované instituce, a JCP se zabývá převážně pouze zprostředkováním práce a vyplácením dávek. Většina aktivit a poskytovaných služeb se řídí desetiletým programem britské vlády “New Deal” pro rozvoj zaměstnanosti konkrétních cílových skupin.
Přestože existuje převis poptávky po pracovní síle, zaměstnanci JCP se snaží zaměstnavatelům vyhovět v jejich požadavcích a realizují pro ně detailní přípravu klientů před nástupem do pracovního poměru, a to včetně vzdělávacích programů “na míru”.
Scottish Enterprise Lanarkshire (SEL) je vládní agenturou pro ekonomický a regionální rozvoj, přičemž v severním Lanarkshiru je jednou z dvanácti poboček, rozmístěných po celém Skotsku. Instituce pracuje na principu partnerské spolupráce nejen se soukromými organizacemi, ale i se státními (vládními) organizacemi, včetně Job Centre Plus, lokálních institucí a místních komunit. Hlavní činností je podpora rozvoje regionu, a to ve všech úrovních včetně posílení kvalifikační úrovně obyvatelstva. Tato instituce financuje mimo jiné také řadu vzdělávacích projektů a finančně se podílí na přípravě nezaměstnaných osob, které potřebují zvýšit či doplnit svou kvalifikaci anebo jsou zařazovány do motivačních kurzů. SEL participuje rovněž na výstavbě a rozšiřování místních technologických parků, zajišťuje přípravu průmyslových zón a jedná s potenciálními investory. Ve svém působení vychází přímo z potřeb regionu, pro výkon činností komplexního charakteru disponuje potřebnými kapacitami a finančními prostředky. Instituce podobného typu s komplexní regionální působností a kompetencemi v Moravskoslezském kraji chybí.
Careers Scotland je částí Scottish Enterprise Lanarkshire a jeho hlavním cílem je poskytování širokého rámce poradenských služeb v oblasti vzdělávání. Početně nejvýznamnější cílovou skupinou jsou lidé do osmnácti let, kteří buď ukončili studium anebo z nejrůznějších důvodů vzdělávací systém předčasně opustili a nemají žádnou kvalifikaci. Poradci této instituce, která byla vytvořena právě pro zajištění služeb nezletilým osobám, jež se zatím nemohou registrovat u JCP, pracují individuálně s každým klientem a snaží se mu postupnými kroky pomoci řešit budoucnost.
Motherwell College je čtvrtou největší institucí dalšího vzdělávání ve Skotsku a vůbec největší v Lanarkshiru. Ve studijních programech a kurzech je zapsáno až sedmnáct tisíc studentů ročně. Škola nabízí různé druhy kurzů, odborná školení, přípravu na povolání a další vzdělávání pro všechny věkové kategorie, studenty, pracující i seniory, přičemž skupinám znevýhodněným na trhu práce a zdravotně handicapovaným je věnována systematická odborná péče a podpora.
Partnerství několika institucí s názvem “The North Lanarkshire Partnership” vytvořilo v roce 2002 organizaci s názvem “Routes to Work Ltd.”; jedná se o soukromou organizaci s charitativním statutem a přímou finanční návazností na státní rozpočet. Jejím hlavním posláním je realizace speciálního programu, nabízející bezplatnou poradenskou pomoc nezaměstnaným či lidem hledajícím novou práci a také těm, kteří by chtěli doplnit své dovednosti a znalosti. Informační servis a nabídka vzdělávacích aktivit pro obyvatele oblasti severního Lanarkshire je jen částí služeb poskytovaných tímto programem; zajímavou aktivitou je individuální doprovod poradce, který se svým klientem postupuje krok za krokem až k dosažení naplánovaného cíle, například nalezení vhodného zaměstnání.
Velmi zajímavé bylo seznámení se způsoby řešení důsledků restrukturalizace na území severního Lanarkshiru, zejména poznání způsobu úspěšného fungování řady rozvojových projektů, ať již se jedná o vzdělávání a sociální práci či ekonomickou prosperitu oblasti. Myšlenky lze v projektech realizovat především díky úzké spolupráci několika institucí. Bylo zdůrazněno, že efektivní projektová partnerství nevznikla ze dne na den, ale byla vytvářena v období mnoha let a teprve postupně získala svou tvůrčí sílu.
Hlavními cestami řešení situace jednotlivců je hledání možností jejich postupného zapojení do trhu práce prostřednictvím co nejužšího kontaktu při poskytování potřebných kompetencí. Důležité je důsledné rozpoznání potřeb, možností a schopností klientů, v mnoha případech jde také o potřebu naučit klienty číst, psát a počítat, jelikož ve Skotsku má překvapivě vysoký počet obyvatel problémy se základními dovednostmi. Pro zvládnutí vzdělávacích aktivit je klientům poskytována maximální poradenská i technická podpora.
Úplný text je v časopise Veřejná správa č. 4/2005.