VEŘEJNÁ SPRÁVA | TÝDENÍK VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY |
číslo 44 |
poradna |
Vykonávám činnost znalce podle zákona č. 36/1967 Sb., o znalcích a tlumočnících, ale nepodnikám podle zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání. Je nutný předchozí souhlas územního samosprávného celku u něhož jsem zaměstnán jako znalec v souvislosti s právními úkony občanů nebo organizací pro jejich řízení u soudů a správních úřadů?
Odpovídá:
Mgr. Kristina Chrástková,
MV ČR
Podle ustanovení § 16 odst. 4 zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů (dále jen “zákon o úřednících”) úředník může vykonávat jinou výdělečnou činnost jen s předchozím písemným souhlasem územního samosprávného celku, u něhož je zaměstnán.
Účelem ustanovení § 16 odst. 4 zákona o úřednících je regulovat výkon výdělečné činnosti úředníků, která je vyvíjena vedle jejich zaměstnání konaného již v jednom pracovněprávním vztahu. Jde přitom též o to, že úředníci využívají při takových činnostech i poznatků a informací, včetně výsledků práce, dosažených při výkonu práce v pracovněprávním vztahu. Proto právní úprava umožňuje výkon jiné výdělečné činnosti jen s předchozím písemným souhlasem zaměstnavatele.
Dle právního názoru Nejvyššího soudu je výdělečnou činností každá právem dovolená činnost, která je vykonávána za účelem získání majetkového prospěchu. Rozhodující je vůle úředníka touto činností majetkový prospěch získat. Přitom není podstatné, zda nakonec k dosažení takového majetkového prospěchu skutečně dojde či nikoliv. Podstatné je, že se jedná o činnost, která je s dosažením majetkového prospěchu obvykle spojena. Významné není ani to, zda jde o pracovněprávní vztah, občanskoprávní vztah, o podnikání na základě živnostenského listu či o výkon práce v obchodních společnostech.
Dle ustanovení § 124 odst. 1 zákona č. 65/1965 Sb., zákoník práce zaměstnavatel poskytne zaměstnanci pracovní volno v nezbytně nutném rozsahu k výkonu veřejných funkcí, občanských povinností a jiných úkonů v obecném zájmu, pokud tuto činnost nelze provést mimo pracovní dobu.
O výkon občanských povinností jde např. u svědků, tlumočníků, soudních znalců a jiných osob předvolaných k jednání soudu nebo jiného státního orgánu nebo orgánu územního samosprávného celku.
Z výše uvedeného vyplývá, že o překážku v práci z důvodu obecného zájmu v případě znalce půjde pouze tehdy, pokud bude znalec předvolán k jednání soudu nebo k jednání jiného státního orgánu nebo orgánu územního samosprávného celku. O překážku v práci nepůjde tehdy, bude-li znalec požádán, aby vypracoval znalecký posudek, který může vypracovat mimo pracovní dobu.
Dle ustanovení § 16 odst. 5 zákona o úřednících omezení stanovené v § 16 odst. 4 zákona o úřednících se nevztahuje na činnost vědeckou, pedagogickou, literární nebo uměleckou, na činnost znalce nebo tlumočníka vykonávanou podle zvláštního právního předpisu pro soud nebo správní úřad, na činnost v poradních orgánech vlády a na správu vlastního majetku.
Výše uvedené ustanovení stanoví výjimku z ustanovení § 16 odst. 4 zákona o úřednících, kdy úředník k výdělečným činnostem zde uvedeným nepotřebuje souhlas územního samosprávného celku.
Činnost znalce vykonávaná podle zákona č. 36/1967 Sb., o znalcích a tlumočnících je činností výdělečnou, jelikož je vykonávána za účelem dosažení majetkového prospěchu, přičemž není rozhodující, zda se jedná či nejedná o podnikání na základě živnostenského listu. Činnost znalce, pro kterou úředník nepotřebuje souhlas územního samosprávného celku, musí být vykonávána pro soud nebo správní úřad (např. soud v rámci trestního řízení usnesením ustanoví znalce, aby se ve znaleckém posudku vyjádřil k posuzované osobě, věci nebo otázce).
V případě, že je činnost znalce prováděna v souvislosti s právním úkonem fyzické osoby nebo právnické osoby pro její řízení u soudu nebo správního úřadu, nevztahuje se na tuto činnost výjimka stanovená v ustanovení § 16 odst. 5 zákona o úřednících, a daný úředník k ní potřebuje souhlas územního samosprávného celku (např. obžalovaný v rámci trestního řízení jako důkazní prostředek předložil soudu znalecký posudek, který byl vypracován na jeho žádost).