VEŘEJNÁ SPRÁVA | TÝDENÍK VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY |
číslo 17 |
Vládnutí po Evropsku (XX) |
Ing. Daniel Trnka,
Úřad vlády ČR
Návrhy změn – oblast “Větší zapojení” (II)
Přístup k občanům prostřednictvím regionální a místní demokracie
Rozšíření aktivit Evropské unie v posledních několika letech přiblížila EU krajům, městům a obcím, které jsou v současnosti odpovědné za implementaci politik Unie v oblastech, jako jsou například zemědělské dotace, strukturální fondy a ochrana životního prostředí. Rostoucí zapojení regionů a obcí do politik EU rovněž souvisí s jejich stále významnější úlohou v rámci členských zemí.
Současný způsob práce Unie nicméně neumožňuje dostatečnou spolupráci založenou na víceúrovňovém partnerství. Objevují se rovněž názory kritizující fakt, že legislativa přijatá Evropskou radou či parlamentem je příliš podrobná a nepřizpůsobitelná na místní podmínky.
Řešení na úrovni EU leží ve třech rovinách:
Zapojení při přípravě politik – Komise by při přípravě strategických návrhů měla brát v úvahu poznatky z regionů a obcí, měla by organizovat systematické konzultace s národními a evropskými asociacemi regionálních a místních samospráv.
Větší pružnost – Místní podmínky často ztěžují vytvoření univerzálních pravidel platných pro celou Unii bez toho, že by evropská legislativa byla příliš rozsáhlá. Je třeba větší pružnosti nástrojů pro implementaci legislativy a programů s výrazným územním dopadem. Komise rovněž bude testovat, zda by pro implementaci některých politik EU nebylo vhodnější využít tzv. třístranných smluv mezi Komisí, národními vládami a územní samosprávou (bude hlouběji rozebráno v některém z dalších dílů).
Celková soudržnost politik – je třeba se zaměřit na územní dopad politik EU v oblastech jako doprava, energetika či ochrana životního prostředí. Tyto politiky by měly být součástí koherentního celku, je tedy třeba odstranit čistě sektorální pohledy. Zároveň i rozhodnutí místních a regionálních samospráv by měly být v souladu s širšími principy stanovenými na evropské úrovni.
Akční kroky:
Evropská komise zahájí v roce 2002 systematický dialog s evropskými a národními asociacemi regionálních a místních samospráv v počátečním stádiu tvorby politik.
Komise dále zahájí projekt zaměřený na “cílené smlouvy”, jakožto flexibilní nástroj implementace politik EU.
Výbor regionů by měl hrát aktivnější roli při posuzování politik, například předkládáním expertíz předcházejících návrhům Komise.
Výbor regionů by měl organizovat výměnu příkladů nejlepší praxe v oblasti zapojení místních a regionálních orgánů do příprav na rozhodování o evropských otázkách na národní úrovni.
Výbor regionů by měl přezkoumat územní dopad některých směrnic a předložit Komisi zprávu o možnostech využití pružnějších nástrojů pro aplikaci. Komise pak zváží systematický přístup jak takovou flexibilitu umožnit.
Členské země by měly prozkoumat možnosti většího zapojení místních a regionálních činitelů do tvorby politik EU.
Členské země by měly podporovat využití smluvních dohod se svými regiony a obcemi.