VEŘEJNÁ SPRÁVA | TÝDENÍK VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY |
číslo 10 |
lexikon evropského práva |
Evropská unie doposud není subjektem, jenž by měl výslovně přiznánu právní subjektivitu. Nic na tom zatím nezměnila ani ta skutečnost, že Evropské společenství, jež je nepochybným subjektem podle mezinárodního práva, tvoří jádro Evropské unie.
Této stav je sice pochopitelný právníkům, určitě však není přiměřený vzhledem k těm ambicím, které Evropská unie má při svém nadcházejícím velkém rozšíření i při předpokládaném dalším svém působení v mezinárodních vztazích. Závěrečná zpráva pracovní skupiny Konventu proto jednoznačně doporučuje dosavadní stav změnit.
Zpráva vychází z předpokladu, že nově získaná právní subjektivita Unie nahradí subjektivitu, kterou v minulosti získala Společenství. Tím, že se Evropská unie stane subjektem mezinárodního práva, bude usnadněna její pozice jako reprezentanta společných zájmů členských států. Evropská unie získá možnost být stranou mezinárodněprávních smluv, získá legitimaci pro vystupování před orgány mezinárodní spravedlnosti i pro jednání v mezinárodních organizacích.
S otázkou právní subjektivity Evropské unie jsou spojeny i mnohé právně-technické problémy spojené s výkladem a uplatněním řady ustanovení primárního i sekundárního práva, kde jako subjekt vystupuje stále jen Evropské společenství, či jednotlivá Společenství, tak jak vznikala v procesu evropské hospodářské a právní integrace. Zjednodušení interpretace i aplikace evropského práva může proto v návaznosti na přechod subjektivity na jediný institucionální subjekt napomoci i při plnění dalšího úkolu, totiž zjednodušení a zprůhlednění systému evropského práva.
Jednotná právní subjektivita Evropské unie je dle závěrů pracovní skupiny Konventu z října 2002 potřebným prostředkem nejenom pro posílení evropské identity ve vnějších vztazích, ale i ve vnitřním vztahu k evropským občanům. Podobně jako se ve státoobčanském svazku nepochybuje o existenci plné právní subjektivity národního státu, neměly by vznikat pochybnosti ani o subjektivitě celku, který sdružuje své příslušníky na základě občanství Unie.
Doc. JUDr. Richard Pomahač, CSc.,
Právnická fakulta Univerzity Karlovy