Téma |
Města Vsetín a Hradec Králové mají jedno společné: Podepsaly Aalborgskou chartu a zapojily se do “Týmové iniciativy pro místní udržitelný rozvoj” (TIMUR), jejímž posláním je sledování ukazatelů – indikátorů - udržitelného rozvoje na úrovni obcí, měst a případně mikroregionů v zemích Evropy (1). Další česká města o tomto kroku uvažují. Celkově je evropských měst sledujících místní indikátory více než sto padesát.
Přijaté společné evropské indikátory se dělí na základní a doplňkové a jsou označené jako ECI (Společné evropské indikátory). Základních povinných indikátorů je pět:
Doplňkových, dobrovolných, indikátorů je také pět:
V loňském roce, při vyhodnocení první fáze sledování indikátorů, byl navíc navržen jedenáctý ukazatel – ekologická stopa. Ta je komplexním hodnocením udržitelnosti daného místa.
Vznik iniciativy
Základem je Aalborgská charta z roku 1994, která vyzvala místní samosprávy k cestě k udržitelnosti, včetně monitoringu a vyhodnocování, k čemuž slouží zmiňované indikátory. Na Chartu navázal o dva roky později další konkretizací Lisabonský akční plán. V roce 1998 se pak celá aktivita dostala na úroveň Evropské komise, jež přijala Komuniké o udržitelném rozvoji měst. Iniciativa společných evropských indikátorů vznikla na půdě Expertní skupiny Evropské komise pro městské životní prostředí. Má především podpořit místní samosprávy, které se rozhodly fungovat udržitelně a ve spolupráci se svými občany. Iniciativa také poskytuje srovnatelné informace o postupu v celé Evropě. Je založena na sadě sjednocených indikátorů odrážejících vzájemné působení mezi environmentálními, ekonomickými a společenskými hledisky. Lze tak měřit posun k trvalé udržitelnosti nebo naopak vzdalování se od ní, se zaměřením na rozsah změny, trendů a směrů za daný časový úsek, spíše než na absolutní měřítka. Evropské indikátory jsou zařazeny do existujícího systému řízení samospráv s cílem využívat je jako součást vlastních řídících nástrojů. Mají sloužit místnímu společenství, evropským institucím, stejně jako veřejnosti. Podle závěrů třetí Evropské konference o udržitelných městech a obcích konané v Hannoveru v únoru 2000 se města přihlašují u Evropské komise (2).
Komu prospívá sledování indikátorů
Především sami obyvatelé měst a obcí získávají průběžné informace o vývoji klíčových aspektů ekonomického, sociálního a environmentálního rozvoje bydliště. Mohou sledovat důsledky rozhodování v místní politice (nebo rozhodnutí činěných místními politiky) a argumentovat pak ve prospěch svých oprávněných zájmů a na rozhodování se také účinně podílet. Poznávají některé (mezinárodně srovnatelné) silné a slabé stránky místa, ve kterém žijí. Zastupitelé získávají zpětnou vazbu úspěšnosti komunální politiky. Řada indikátorů vyhodnocuje subjektivně vyjádřenou spokojenost obyvatel s vývojem ve vybrané oblasti, politici tak v některých případech mohou posoudit priority svých voličů. Mohou se “pochlubit" výsledky svých vlastních aktivit a činů pro místní udržitelný rozvoj. Lidé, hledající místo ke spokojenému životu, mohou podle zveřejněných indikátorů (nebo zveřejněných výsledků a vyhodnocení vybraných ukazatelů) vybrat obec či město, která vyhovuje jejich nárokům a představám o spokojeném a zdravém životě. Regionální a ústřední státní správa také čerpá z místních zkušeností a údajů a může je zohlednit v regionálním i národním strategickém plánování. A co více, jednotlivá města a obce mohou své výsledky porovnávat, navzájem si předávat získané zkušenosti a aplikovat řešení, která se díky sledovaným ukazatelům jeví v jiném místě jako účinná a to nejen v českých, ale i ostatních evropských podmínkách.
Metodika
Protože se jedná o místní úroveň, nebylo by dobré stanovit sledované indikátory výhradně “shora". Už jen proto, že každá obec či město má vlastní citlivá místa a specifické podmínky. Na druhou stranu, kdyby si každé město či obec stanovily indikátory i metody jejich sledování zcela samostatně, připravili bychom se o vzácnou možnost výsledky porovnat. Z úvodního semináře se zástupci měst a obcí uspořádaného iniciativou “TIMUR" 6. června 2002 v Praze, vyplynul z názorů přítomných jasný návrh postupu, který je kombinací obou přístupů. V první fázi je cílem stanovit alespoň jeden společný (srovnatelný) indikátor a jeden výběrový (specifický) indikátor. První z indikátorů vychází ze sady společných evropských indikátorů (ECI) a další si obec stanoví sama, na základě názoru místních obyvatel. Z ECI sleduje například Hradec Králové tři indikátory, Vsetín dva, Kladno zatím jeden společný indikátor, ostatní města se ještě rozhodují. Při sledování prvního z indikátorů je navržena metodika Evropské komise (ECI). Pro sledování výběrových indikátorů se iniciativa TIMUR snaží vypracovat návrh postupů, který vznikne na základě úzkého kontaktu s obcemi a městy, které se do projektu zapojí. Významnou pomoc pro určování metodiky sledování specifických indikátorů poskytne vlámský partner s bohatými zkušenostmi v této oblasti, s kterým iniciativa TIMUR začala spolupracovat od tohoto roku. Spolupráce byla finančně podpořena vlámskou vládou.
Sledování indikátorů a jejich interpretaci může technicky zajišťovat přímo obecní či městský úřad, zapojit se mohou občanská hnutí, pomoci mohou studenti a žáci. Výbornou půdou pro vznik místní iniciativy v tomto směru je realizace místní Agendy 21 nebo zapojení se do Národní sítě Zdravých měst ČR.
K iniciativě se může připojit obec, město, městská část nebo mikroregion, který se dobrovolně rozhodne sledovat alespoň základní sadu ECI nebo jen jeden společný ze sady a jeden výběrový indikátor (samostatně zvolený). “Týmová iniciativa pro místní udržitelný rozvoj” (TIMUR) je jistě připravena spolupracovat i s městy a obcemi, které budou sledovat více indikátorů, například kompletní sadu.
Poznámky:
Občané vybírají indikátory Důležitou součástí iniciativy TIMUR je zapojení občanů měst do výběru specifických indikátorů. Akce pro veřejnost (Téma 2004) zatím úspěšně proběhly v Hradci Králové a ve Vsetíně. Počítá se s jejich opakováním i v dalších zapojených městech. Cílem bylo zjistit priority obyvatel města pro výběr specifického místního ukazatele na rok 2004 a založit tradici opakovaných kampaní k volbě témat, jež zajímají občany měst. V první fázi proběhl v každém městě předběžný průzkum mezi vzorkem občanů, nevládních organizací a zástupců místní samosprávy zaměřený na výběr základní nabídky aktuálních témat (například čistota veřejných prostranství, znečištění ovzduší a hlučnost, městská doprava, cyklostezky, parkování vozidel). V další fázi se v každém městě uskutečnila mediální kampaň, jejímž cílem bylo umožnit občanům hlasovat pro témata, jež pro nadcházející rok považují za nejdůležitější. Na základě hlasování se výběrovým indikátorem v Hradci Králové stala městská doprava, ve Vsetíně parkování vozidel. Zmíněným tématům se proto letos dostane zvýšené pozornosti. V Hradci Králové měli zástupci veřejnosti již možnost vést se zástupci města a iniciativy TIMUR dialog o městské hromadné dopravě, jejím terminálu a VYDIS, o parkování v centru města, cyklistické a pěší dopravě, i o indikátorech trvale udržitelného rozvoje. Poznámka redakce: Na sledování indikátorů ECI se dále připravují města Děčín, Kladno, Pardubice, Havlíčkův Brod, Svitavy, Krnov, Frýdek-Místek a Veselí nad Moravou. -tbch- |