VEŘEJNÁ SPRÁVA   TÝDENÍK VLÁDY
ČESKÉ REPUBLIKY
číslo 13
    j e d i n ý  č e s k ý   t ý d e n í k  p r o  s t á t n í  s p r á v u  a  s a m o s p r á v u

poradna

Životní prostředí
Místní poplatky za odstranění odpadu

V obecně závazné vyhlášce schválené městským zastupitelstvem v Rožnově pod Radhoštěm je uvedena pokuta ve smyslu zákona č. 337/1992 Sb. až do výše dvou milionů korun pro občany - fyzické osoby, při nesplnění oznamovací povinnosti. Nesouhlasím s uvedenou pokutou, použila bych citaci zákona o přestupcích. Nesouhlasím ani s navrhovaným poplatkem za dítě, které se narodí na konci měsíce a poměrný poplatek je vybírán za celý měsíc. Dále mám dotaz, zda lze v obecně závazné vyhlášce zohlednit snížení poplatku za dlouhodobý pobyt v zahraničí?

Helena Polášková
Rožnov pod Radhoštěm



Odpovídá:
Zdeňka Jirásková,
Ministerstvo financí ČR

Zákonem č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, byla provedena novela zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, kterou došlo k rozšíření taxativního výčtu místních poplatků uvedeného v ustanovení § 1 zákona o nový místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů a k zapracování nového ustanovení § 10b, které vymezuje základní náležitosti uvedeného poplatku. Uvedený místní poplatek má ve smyslu zákona fakultativní charakter a obligatorním se stává až jeho zavedením obecně závaznou vyhláškou. Předpokladem pro zavedení místního poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů je skutečnost, že obec ve své samostatné působnosti stanoví obecně závaznou vyhláškou ve smyslu ustanovení § 17 zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech, systém shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů vznikajících na jejím katastrálním území. Z uvedeného vyplývá, že pokud obec nepřijme uvedený systém, nemůže ani uplatnit poplatkový systém ve smyslu ustanovení § 10b zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů.

K zavedení místních poplatků je obec oprávněna ve smyslu ustanovení § 15 zákona o místních poplatcích. Zavede je obecně závaznou vyhláškou, ve které upraví podrobnosti jejich vybírání, zejména stanoví konkrétní sazbu poplatků, ohlašovací povinnost ke vzniku poplatkové povinnosti, splatnost, úlevy a případné osvobození.

Ohlašovací povinnost ke vzniku poplatkové povinnosti je tedy jednou z náležitostí obecně závazné vyhlášky, které jsou uvedeny v příkladném výčtu ustanovení § 15 zákona. Jde o institut, na základě kterého je poplatník povinen sdělit do určitého termínu správci poplatku požadované údaje nebo skutečnosti související s jeho poplatkovou povinností, aniž by byl k tomu písemně nebo jiným způsobem vyzván. V případě poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů je pravděpodobné, že obec bude v obecně závazné vyhlášce požadovat takové údaje, které nezíská z registru obyvatel podle zákona č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel.

Na výkon správy místních poplatků se vztahuje zákon o místních poplatcích a zákon č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů. Tyto zákony také upravují sankce, které lze uložit za nesplnění povinností v oblasti místních poplatků. Za nesplnění povinnosti nepeněžité povahy vyplývající ze zákona o místních poplatcích nebo z obecně závazné vyhlášky, může správce poplatku podle ustanovení § 37 zákona o správě daní a poplatků uložit opakovaně pokutu, a to až do celkové výše 2 000 000 Kč. Při ukládání pokut se přihlíží zejména k závažnosti, době trvání a následkům protiprávního jednání. Za nesplnění povinností peněžité povahy, tj. při nezaplacení poplatku v termínu splatnosti stanovené obecně závaznou vyhláškou, může správce poplatku uložit poplatníkovi sankci až do výše 50 procent poplatku. Je třeba upozornit, že v poplatkovém řízení nelze využít sankce obsažené v zákoně o správě daní a poplatků a ukládané za prodlení poplatníka (penále za nedoplatky na poplatcích) a za nesplnění povinností na základě přestupkového zákona a zákona o odpadech.

Zákon rozlišuje dvě skupiny osob povinných platit poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů.

Jedna skupina poplatníků je ve smyslu ustanovení § 10b odst. 1 písm. a) zákona o místních poplatcích tvořena poplatníky, kterými jsou fyzické osoby mající v obci trvalý pobyt, a to bez ohledu na jejich věk. Trvalým pobytem se ve smyslu ustanovení § 10 zákona č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel, rozumí adresa pobytu občana v České republice, kterou si zvolí zpravidla v místě, kde má rodinu, rodiče, byt nebo zaměstnání. Povinnost platit poplatek podle místa trvalého pobytu se nevztahuje pouze na české občany, ale i na cizince, kteří mají na území České republiky trvalý pobyt na základě povolení k pobytu podle ustanovení § 65 a nasl. zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky, ve znění pozdějších předpisů.

Bez ohledu na skutečnost, že zákon o místních poplatcích u poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů neupravuje osvobození pro žádný okruh povinných osob, je obec oprávněna toto osvobození stanovit sama podle vlastních podmínek a uvážení.

Obec má tuto pravomoc danou ustanovením § 15 zákona o místních poplatcích, podle kterého může určitý okruh poplatníků osvobodit nebo poskytnout mu úlevu v obecně závazné vyhlášce. Na takto stanovené osvobození nebo úlevu bude mít poplatník právní nárok a nemusí o něj v průběhu poplatkového období žádat. Obec tedy může sama zvážit, zda bude požadovat zaplacení místního poplatku i za nezletilé osoby či nikoliv. Může tyto osoby od poplatku zcela osvobodit nebo jim poskytnout úlevu. Obdobným způsobem je obec oprávněna postupovat i v případě osob, které se dlouhodobě zdržují mimo území České republiky.

Závěrem lze uvést, že zákon o místních poplatcích svěřuje obcím do samostatné působnosti rozsáhlé pravomoci, jakým způsobem nastavit systém zpoplatnění nakládání s komunálním odpadem v obci.



Copyright © 2003 Ministerstvo vnitra České republiky
| úvodní stránka |