VEŘEJNÁ SPRÁVA   TÝDENÍK VLÁDY
ČESKÉ REPUBLIKY
číslo 11
    j e d i n ý  č e s k ý   t ý d e n í k  p r o  s t á t n í  s p r á v u  a  s a m o s p r á v u

konzultace

Mgr. Jan Břeň,
odbor pro místní správu MV ČR,
oddělení právního dozoru a metodiky Pardubice

Platnost a účinnost právních předpisů obce

Nezbytným předpokladem nabytí platnosti (a účinnosti) právního předpisu je jeho vyhlášení, a to způsobem stanoveným zákonem. Vyhlášením se stává příslušný právní předpis všeobecně dostupným ve znění schváleném příslušným subjektem. U právních předpisů, které se vyhlašují otištěním svého textu v oficiálním publikačním prostředku a jeho zpřístupněním veřejnosti (např. Sbírka zákonů, Věstník právních předpisů kraje či Sbírka právních předpisů hlavního města Prahy), zpravidla nevznikají problémy se stanovením přesného okamžiku nabytí jejich platnosti a účinnosti. Jiná situace však nastává u těch právních předpisů, které se vyhlašují jiným způsobem než v “tištěném" publikačním prostředku. Jedná se o takové právní předpisy na místní úrovni jako jsou právní předpisy obcí, právní předpisy bývalých okresních úřadů a dále právní předpisy orgánů, které vykonávají místní státní správu a zároveň disponují pravomocí vydávat své právní předpisy na základě zmocnění zvláštním zákonem, a pro které zákon udává jako formu publikačního prostředku úřední desku.

Účinnost právních předpisů obce před 1.1.2003

Platnost právního předpisu znamená, že se daný právní předpis stává součástí právního řádu České republiky. K tomu, aby se právní předpis stal platným, je nezbytné jej zákonem stanoveným způsobem vyhlásit. Platnost právního předpisu však současně nepředstavuje jeho závaznost pro veřejnost. Závaznost právního předpisu pro veřejnost nastává až nabytím jeho účinnosti. Účinnost právního předpisu znamená vymezení časového okamžiku, od něhož jsou všeobecně závazná pravidla chování (mající podobu tzv. právních norem) v něm obsažená právně závazná a mohou být aplikována. Nabytí účinnosti právního předpisu tak pro jeho adresáta (fyzickou či právnickou osobu) znamená povinnost upravit své chování v souladu s právním předpisem. Zároveň je možné, aby v jednom a tomtéž právním předpise mohly příslušné právní normy nabýt své účinnosti diferencovaně. Pokud tomu tak je, pak to musí být výslovně uvedeno v přechodných a závěrečných ustanoveních předmětného právního předpisu.

Základním předpokladem účinnosti právního předpisu je jeho platnost. Jinými slovy – každý účinný právní předpis je zároveň platný, ale zdaleka ne každý platný právní předpis musí být zároveň též účinný.

Podle zákona ČNR č. 367/1990 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, musely být obecně závazné vyhlášky (vydávané jak v samostatné, tak i v přenesené působnosti) vyhlášeny tak, že se předmětná obecně závazná vyhláška vyvěsila na úřední desce obecního úřadu na dobu 15 dnů, což byla podmínka platnosti. Dnem vyhlášení obecně závazné vyhlášky byl první den jejího vyvěšení na úřední desce. Kromě toho se obecně závazná vyhláška uveřejňovala způsobem v obci obvyklým.

Obecně závazná vyhláška nabývala účinnosti patnáctým dnem následujícím po dni jejího vyhlášení, pokud v ní nebyl stanoven pozdější počátek účinnosti. Ve výjimečných případech, kdy to vyžadoval naléhavý obecný zájem, mohla obecně závazná vyhláška nabýt platnosti a účinnosti již dnem vyhlášení. Tato skutečnost v ní musela být uvedena.

Podle zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění do 31. prosince 2002, obecně závazné vyhlášky a nařízení obce (dále jen “právní předpis obce") musely být vyhlášeny. Vyhlášení se provedlo tak, že se právní předpis obce vyvěsil na úřední desce obecního úřadu po dobu 15 dnů, což byla podmínka jeho platnosti. Dnem vyhlášení právního předpisu obce byl první den jeho vyvěšení na úřední desce. Kromě toho mohla obec uveřejnit právní předpis obce způsobem v místě obvyklým.

Právní předpis obce nabýval účinnosti patnáctým dnem následujícím po dni jeho vyhlášení, pokud v něm nebyl stanoven pozdější počátek účinnosti. V případě, kdy to vyžadoval naléhavý obecný zájem, mohl právní předpis obce nabýt platnosti a účinnosti již dnem vyhlášení. Důvody, v čem spočíval naléhavý obecný zájem, a skutečnost, že právní předpis obce nabýval dřívější účinnosti, musely být v právním předpisu obce uvedeny.

Zákon č. 313/2002 Sb., kterým se mění zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, (dále jen “velká novela zákona o obcích") s účinností od 1. ledna 2003 přinesl zásadní změnu v případě nabývání účinnosti právního předpisu obce. Pokud není stanovena účinnost pozdější, nabývají právní předpisy obce účinnosti patnáctým dnem po vyhlášení (nikoliv po dni vyhlášení!). Vyžaduje-li to naléhavý obecný zájem, lze výjimečně stanovit dřívější počátek účinnosti, nejdříve však dnem vyhlášení.

V případě platnosti právního předpisu obce je i nadále stanoveno (v mírně pozměněném slovosledu), že právní předpis obce musí být vyhlášen, což je podmínkou jeho platnosti. Vyhlášení se provede tak, že se právní předpis obce vyvěsí na úřední desce obecního úřadu po dobu 15 dnů. Dnem vyhlášení právního předpisu obce je první den jeho vyvěšení na úřední desce. Kromě toho může obec uveřejnit právní předpis obce způsobem v místě obvyklým.

Ohledně nabytí platnosti právního předpisu obce stojí proti sobě dva názory. První stojí na argumentu, že právní předpisy obce nabývají platnosti dnem vyhlášení, podobně jako právní předpisy, které jsou vyhlašovány ve Sbírce zákonů. Podle § 3 odst. 1 zákona č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv, nabývají právní předpisy (ústavní zákony, zákony, zákonná opatření Senátu, nařízení vlády a vyhlášky ministerstev, jiných ústředních správních úřadů a České národní banky) platnosti dnem jejich vyhlášení ve Sbírce zákonů, přičemž podle odst. 2 dnem vyhlášení právního předpisu je den rozeslání příslušné částky Sbírky zákonů, uvedený v jejím záhlaví. Podle tohoto názoru tak právní předpisy obce nabývají platnosti již dnem vyhlášení, tj. prvním dnem jeho vyvěšení na úřední desku obecního úřadu (1).

Podle druhého názoru nabývá právní předpis obce platnosti až vyhlášením (nikoliv již dnem vyhlášení), tj. 15. dnem po dni vyhlášení. Podle Dušana Hendrycha: “… se právní předpisy vydávané obcemi (jak v oblasti samostatné, tak i přenesené působnosti), nazývané obecně závazné vyhlášky, vyhlašují vyvěšením na úřední desce obecního úřadu na dobu 15 dnů; tento způsob zveřejnění je podmínkou jejich platnosti"(2). Stejný názor zastávají i Eva Matrasová a Václav Šlauf: “Obecně závazné vyhlášky obcí a nařízení obcí se vyhlašují tak, že se vyvěsí na úřední desce obecního úřadu obce, která je vydala, na dobu 15 dnů. První den jejich vyvěšení je dnem vyhlášení takovéhoto právního předpisu obce. Vyvěšení právního předpisu obce po dobu 15 dnů na úřední desce obecního úřadu je podmínkou jeho platnosti. Pokud by byl předpis z úřední desky sejmut dříve, nenabude platnosti a nemůže být ani účinný" (3). Miroslav Brůna dovozuje, že podmínkou platnosti právního předpisu obce je jeho vyvěšení po dobu 15 dnů: “Z textu zákona lze zjistit, že podmínkou platnosti není jen pouhé vyvěšení. Dnem vyhlášení je sice první den vyvěšení dokumentu na úřední desce, avšak tím proces vyhlašovaní nekončí – je to jen jeho začátek. Podmínkou nabytí platnosti je vyvěšení po dobu 15 dnů,…" (4).

Úplný text je v časopise Veřejná správa č. 11/2003.

Poznámky:

  1. Např. Kadečka, S.: Nařízení obcí, Správní právo, 2001, č. 1, str. 57 – “Nařízení obce vstupuje tedy v platnost svým vyvěšením na úřední desce obecního úřadu.” Obdobně i in: Koudelka, Z.: Obecně závazné vyhlášky, Obecná část, Masarykova univerzita, Brno 1998, str. 46 a násl.

  2. Hendrych, D. a kol.: Správní právo, Obecná část, 3. vydání, C. H. Beck, Praha 1998, str. 51.

  3. Matrasová, E., Šlauf, V.: Zákon o obcích (obecní zřízení) včetně prováděcích předpisů s komentářem, POLYGON, Praha 2001, str. 25.

  4. Brůna, M.: Platnost a účinnost obecních vyhlášek, Veřejná správa ’98, 1998, č. 41, str. 12. Obdobně i in: Osina, P.: Publikace právních předpisů v ČR, Veřejná správa, 2001, č. 1-2, str. 45 až 46.








Copyright © 2003 Ministerstvo vnitra České republiky
| úvodní stránka |