Konzultace |
Princip uznávání rovnocennosti vzdělání byl do zákona o úřednících včleněn na základě zásady, že je účelné a hospodárné vzdělávat úředníka v oblastech, kde ještě vzdělán není. Zákon poskytuje dvě možnosti, jak lze předchozí vzdělání uplatnit. Přímo ze zákona uznává územní samosprávný celek rovnocennost předchozího vzdělání podle § 33 zákona a prováděcího předpisu, Vyhlášky MV č. 511/2002 Sb., o uznání rovnocennosti vzdělání úředníků územních samosprávných celků. Tato vyhláška obsahuje v přílohách výčet magisterských a bakalářských programů a oborů vysokoškolského vzdělání, které nahrazují vstupní vzdělávání, obecnou a zvláštní část zvláštní odborné způsobilosti a obecnou část vzdělávání vedoucích úředníků. Pokud úředník absolvoval vzdělávání v bakalářském nebo magisterském studijním programu a oboru nebo jeho části uvedeném v přílohách výše zmíněné vyhlášky, nemá podle § 33 zákona o úřednících povinnost prokázat zvláštní odbornou způsobilost, účastnit se vzdělávání vedoucích úředníků a vstupního vzdělávání. Prohloubení kvalifikace, které by získal na základě absolvování těchto druhů povinného vzdělávání, se mu uznává přímo ze zákona. O žádné vydání osvědčení o uznání úředník ani územní samosprávný celek nežádá. Splnění kvalifikačních předpokladů a zproštění povinnosti se vzdělávat podle § 33 a na základě výše zmíněné vyhlášky konstatuje vedoucí úřadu a zaznamenává do plánu vzdělávání úředníka nebo do osobního spisu úředníka. Druhá možnost uznání rovnocennosti vzdělání je upravena v § 34, kdy na žádost úředníka nebo územního samosprávného celku uznává odbor přípravy pracovníků ve veřejné správě Ministerstva vnitra rovnocennost předchozího vzdělání.
Odbor přípravy pracovníků zpracoval formulář žádosti obsahující zákonem uložené náležitosti, žádosti posuzuje procesem správního řízení a rozhodnutím vydává osvědčení o udělení nebo neudělení uznání o rovnocennosti vzdělání nebo jeho části. V následujícím textu shrnujeme formou komentáře, vysvětlení a informací, na základě roční zkušenosti s vyřizováním žádostí o uznání rovnocennosti vzdělání úředníků, odpovědi na nejčastější otázky a nejdůležitější informace týkající se uznávání rovnocennosti vzdělání nebo jeho části podle § 34 zákona.
Pro které druhy vzdělávání nebo jeho částí lze o uznání rovnocennosti vzdělání požádat?
§ 34 se vztahuje k § 33 zákona o úřednících a z něho vyplývá, že i žádosti na uznávání rovnocennosti vzdělání podle § 34 se vztahují na stejné druhy vzdělávání vyjmenované v § 33, tj. na vstupní vzdělávání, obecnou a zvláštní část zvláštní odborné způsobilosti a obecnou a zvláštní část vzdělávání vedoucích úředníků. Úředník žádá o uznání rovnocennosti vzdělání podle § 34 tehdy, když nezískal sice rovnocenné vzdělání v bakalářských a magisterských studijních programech podle vyhlášky, ale získal rovnocenné vzdělání v jiném studijním oboru, popřípadě kurzu a prokáže, že obsah a rozsah vzdělávání jsou rovnocenné příslušnému druhu prohlubování kvalifikace podle zákona o úřednících.
Které vzdělání je možno k uznání rovnocennosti předložit?
Individuální způsob možnosti jak uznat rovnocennost předchozího vzdělávání byl do zákona o úřednících včleněn ze dvou důvodů. Za prvé a hlavně proto, aby bylo možno uznat vzdělávání, které získali úředníci v jiných než bakalářských a magisterských programech vzdělávání, například v programech vyšších odborných škol, postgraduálních a specializačních kurzech vysokých škol a vyšších odborných škol, ve vzdělávacích kurzech soukromých vzdělávacích institucí vesměs akreditovaných Ministerstvem školství mládeže a tělovýchovy atd. nebo též studiem v zahraničí.
Druhým důvodem, který byl uvažován jako málo frekventovaná možnost, bylo umožnit uznání rovnocennosti vzdělání i úředníkům, kteří mají na svém diplomu o ukončení vysokoškolského studia odlišný název oboru, který není ve vyhlášce ( např. nově vzniklý obor), ale jejichž vzdělání v bakalářském nebo magisterském studijním programu a oboru je možné uznat jako rovnocenné svým obsahem příslušnému konkrétnímu druhu prohlubování kvalifikace.
Kdo žádá o uznání rovnocennosti vzdělání a kam je žádost adresována?
Podle § 34 odstavce (1) žádá o uznání rovnocennosti vzdělávání buď úředník nebo územní samosprávný celek, jehož je úředník zaměstnancem. Pro usnadnění podání žádosti vypracoval a zveřejnil na internetové adrese www.mvcr.cz/reforma odbor přípravy pracovníků ve veřejné správě Ministerstva vnitra formulář. Vyplněním formuláře jsou žádosti žadatelů kompletní a jednotné. Žádost je třeba adresovat na Ministerstvo vnitra ČR, odbor přípravy pracovníků ve veřejné správě, U Obecního domu 3, 112 20 Praha 1 (od června tohoto roku dojde ke změně adresy!).
Jaké doklady předložit k žádosti o uznání rovnocennosti vzdělání a čí je důkazní břemeno? Co se rozumí rozsahem a obsahem vzdělání?
Pro kladné vyřízení žádosti musí žadatel ve správním řízení prokázat, že rozsah a obsah vzdělání, o jehož uznání žádá, je rovnocenný příslušnému akreditovanému vzdělávacímu programu pro konkrétní druh prohlubování kvalifikace podle zákona o úřednících. K tomuto předkládá úředně ověřené kopie dokladů o absolvovaném vzdělání (např. diplom a vysvědčení o státní zkoušce) a ověřené doklady, které obsahují podrobný obsah absolvovaného vzdělávání s časovou dotací a způsobem ukončení vzdělávání (např. index nebo výpis předmětů studia s uvedením počtu semestrálních hodin a označení ukončení - zkouška, zápočet, klasifikovaný zápočet). Pro prokázání rovnocennosti vzdělání je nutné doložit nejen názvy předmětů, ale i jejich podrobnější náplň s ohledem na zákonem stanovený obsah jednotlivých druhů vzdělávání.
U zvláštní odborné způsobilosti je obsah akreditovaných programů dán požadavky na zkoušku ověřující zvláštní odbornou způsobilost – souborem zkušebních otázek a náplní zvláštní odborné způsobilosti dané vyhláškou MV č. 512/2002 Sb., o zvláštní odborné způsobilosti úředníků územních samosprávných celků v souladu s ustanovením §§ 21, 35, 36 zákona o úřednících.
U vstupního vzdělávání a vzdělávání vedoucích úředníků je obsah stanoven §§ 19 a 27 a zveřejněnými vzorovými programy těchto druhů prohlubování kvalifikace.
Vzhledem k tomu, že jsou dostatečně zveřejněny požadavky na zvláštní odbornou způsobilost i vzdělávací programy vstupního vzdělávání a vzdělávání vedoucích úředníků, může úředník, který žádá o uznání rovnocennosti vzdělání, sám předem posoudit relevantnost své žádosti.
Jaký je postup při vydání osvědčení o uznání rovnocennosti vzdělání?
Ministerstvo vnitra postupuje individuálně a posuzuje zda žadatelem předložený obsah a rozsah vzdělávání splňuje požadavky na obsah vzdělávacího programu pro konkrétní druh prohlubování kvalifikace stanovené v zákoně o úřednících.
Při rozhodování o splnění požadavků na rovnocenné vzdělání v přípravě a ověřování zvláštní odborné způsobilosti se srovnává předkládané vzdělání s obsahem obecné a zvláštní části zvláštní odborné způsobilosti dané souborem zkušebních otázek uveřejněných na internetových stránkách Institutu pro místní správu Praha www.institutpraha.cz a náplněmi zvláštní odborné způsobilosti pro jednotlivé správní činnosti vyjmenované ve Vyhlášce MV č. 312/2002 Sb., o zvláštní odborné způsobilosti úředníků územních samosprávných celků. Při rozhodování o uznání bakalářského a magisterského studia přihlíží Ministerstvo vnitra k obsahu programů a oborů uvedených v Příloze č.2 Vyhlášky MV č. 311/2002 Sb., o uznání rovnocennosti vzdělání úředníků územních samosprávných celků a ke stanovisku resortních ústředních úřadů, které jsou podle kompetenčního zákona odpovědné za příslušnou oblast správních činností.
Při rozhodování o splnění požadavků na rovnocenné vzdělání, prohlubování kvalifikace vstupním vzděláváním a vzdělávání vedoucích úředníků se srovnává předkládané vzdělání s obsahem, který je určen § 19 a § 27 zákona o úřednících a s obsahem zveřejněných vzorových vzdělávacích programů. Při posuzování splnění požadavků na rovnocennost vzdělání s obsahem zvláštní části vzdělávání vedoucích úředníků se berou v úvahu správní činnosti vyjmenované ve Vyhlášce MV č. 512/2002 Sb., které vykonávají podřízení úředníci žadatele. Při posuzování rovnocennosti předloženého magisterského a bakalářského vzdělání se opět přihlíží k shodě s programy a obory uvedenými v Příloze č. 1 a 3 Vyhlášky MV. č. 511/2002 Sb., o uznání rovnocennosti vzdělání úředníků územních samosprávných celků.
Celý proces uznávání vzdělání probíhá podle správního řádu s jedinou výjimkou, která se týká prodloužení lhůty pro vyřízení žádosti. Zákon o úřednících prodlužuje lhůtu pro vyřízení žádosti na 3 měsíce.
§ 33 zákona č. 312/2002 Sb. (1) Povinnost prokázat zvláštní odbornou způsobilost (§ 21), povinnost účastnit se vzdělávání vedoucích úředníků a vedoucích úřadů (§ 27) nebo povinnost účastnit se vstupního vzdělávání (§ 19) nemá úředník, který získal vzdělání v bakalářských nebo magisterských studijních programech stanovených prováděcím právním předpisem nebo kterému bylo vydáno osvědčení o uznání rovnocennosti vzdělání nebo jeho části podle § 34. (2) Územní samosprávný celek může zajišťovat činnosti stanovené prováděcím právním předpisem (§ 21) nebo řízení úředníků (§ 27) též prostřednictvím úředníků uvedených v odstavci 1. § 34 zákona č. 312/2002 Sb. (1) Na žádost úředníka nebo územního samosprávného celku ministerstvo vydá osvědčení o uznání rovnocennosti vzdělání nebo jeho části získaného úředníkem v jiném studijním programu, než který je stanoven prováděcím právním předpisem, nebo vzdělání získaného v jiném oboru popřípadě kurzu, pokud žadatel prokáže, že obsah a rozsah vzdělávání, o jehož uznání se žádá, jsou rovnocenné příslušnému vzdělávacímu programu pro prohlubování kvalifikace podle tohoto zákona nebo jeho části. (2) Zjistí-li ministerstvo, že rozsah a obsah oboru, studijního programu nebo kurzu, o jehož uznání se žádá, jsou v podstatných rysech odlišné od příslušného vzdělávacího programu pro prohlubování kvalifikace podle tohoto zákona, žádost o uznání rovnocennosti vzdělání nebo jeho části zamítne. (3) Na řízení o vydání osvědčení se vztahují obecné předpisy o správním řízení, pokud není dále stanoveno jinak. O žádosti o uznání rovnocennosti vzdělání nebo jeho části ministerstvo rozhodne do 3 měsíců od jejího doručení. |