Vládnutí po evropsku

Implementace Bílé knihy (část 6.)

Po delší odmlce se opět vracíme k druhdy pravidelné rubrice “Vládnutí po evropsku”. Několikaměsíční odmlka nebyla způsobena náhlým onemocněním ani pozbytím zájmu o toto téma, ale skutečností, že se její autor vydal načerpat vědomosti a zkušenosti přímo do centra dění – sídla Evropské komise v Bruselu, kam se vetřel coby stážista. O nevšední zážitky se s Vámi rád podělí v některém z prázdninových čísel, nyní se však vrhněme na dokončení seriálu. V posledních “předpřestávkových” číslech seriálu (naposledy 48/03)jsme se podrobněji zabývali implementací Bílé knihy o evropském vládnutí, konkrétně pak oblastí “větší zapojení”. Nyní se věnujme zbylým oblastem, z nichž první je:

Oblast “Zlepšení koncepcí, regulace a poskytování služeb”

V této oblasti bylo dosaženo poměrně zásadního pokroku. Četné iniciativy Komise směřují především ke zlepšení tzv. cyklu tvorby politik, který tvoří zpracování koncepce, výběr nástrojů, implementace a vynucování. Nutno poznamenat, že Komise hojně využívala zkušeností členských zemí a zejména OECD.

1. Zlepšení regulace

Koncepčním základem pro oblast zlepšování regulace (někdy nazývané též regulatorní reforma) se stal Akční plán zjednodušování a zlepšování regulačního prostředí (1). Ten stanovil zásadní cíl vytvoření nové společné legislativní kultury v rámci Evropské unie. Plán sází na zlepšení procesu tvorby politik pomocí častějších a rozsáhlejších konzultací se zainteresovanými stranami, zkvalitněním procedur hodnocení dopadu (impact assessment) připravovaných politik, rozšířením počtu nástrojů pro prosazování politik, omezením zásahů ze strany Evropských společenství pouze na zásadní, celoevropské problémy a zahájením programu pro zjednodušení legislativy Společenství – onoho pověstného acguis communautaire.

Opatření jsou v Akčním plánu navrhována jak na úrovni institucí EU, tak i na úrovni doporučení členským zemím. Plán navrhuje mimo jiné podniknout akce směřující ke zlepšení spolupráce mezi Evropskými institucemi v oblasti vytváření legislativy, každoroční vyhodnocování kvality regulace, zlepšení přístupu jak k již přijaté legislativě (prostřednictvím databáze EUR-Lex), tak i k legislativě připravované. Dále pak výše zmiňované zjednodušení komunitárního práva, zajištění vyšší kvality přijaté legislativy a střídmější a “racionálnější” využívání legislativních nástrojů.

Členským zemím pak Akční plán doporučuje elektronické předkládání notifikací o transpozici acquis do národního práva s využitím standardních formulářů, a rovněž zlepšení konzultací a hodnocení dopadu. Navrhována je zároveň užší spolupráce členských zemí mezi sebou a s institucemi EU při vytváření, transpozici a implementaci komunitárního práva.

Poznámka:

  1. COM(2002)278 - http://europa.eu.int/eur-lex/en/com/cnc/2002/com2002_0278en01.pdf

pokračování

Ing. Daniel Trnka, Úřad vlády ČR

Další informace [nápis]
Číslo 23/2004
Časopis Veřejná správa č. 23/2004
Časopis Veřejná správa
Další
E-mail