Lexikon evropského práva

Základní práva a obecné právní zásady

Soudní kontrola právních předpisů

  • Testy přiměřenosti
    • Kazuistika (Ligue pour la protection des oiseaux)

Evropský soudní dvůr se v rozsudku z 16. října 2003 zabýval předběžnou otázkou, kterou položila francouzská Státní rada v souvislosti se žalobou tří ochranářských asociací na zrušení dekretu, který umožňoval prefektům povolovat určité výjimky z režimu ochrany vodního ptactva.

S ohledem na svou dřívější judikaturu Evropský soudní dvůr připomenul, že směrnice není přísnější v případech, kdy se může jednat o lov ptáků, který je rekreační aktivitou, neboť respektuje rozdílné tradice a zájmy, které musejí členské státy brát v úvahu při prosazování ochranných opatření. Evropský soud rovněž již dříve shledal, že okamžik počátku stěhování ptáků k páření nemůže poskytovat spolehlivé vodítko k určení lhůty, kdy mají být ptáci přísně chráněni. Nelze bránit jednotlivým členským státům, aby na základě korektních údajů prokázaly, že stanovením rozdílných dat pro různé druhy ptáků není narušen účel směrnice.

Jestliže tedy v zásadě platí, že výjimky z obecného zákazu lovu chráněných ptáků lze v odůvodněných případech povolit, je důležité správně vymezit kritéria, která musí být podle směrnice 79/409 plně respektována. O výjimce lze uvažovat jen tehdy, neexistuje-li jiný uspokojivý způsob řešení střetu zájmů lovců a ochránců volně žijícího ptactva. Výjimka musí být spojena s vymezením přísných podmínek lovu, které zaručí, že zájmy lovců budou brány v úvahu jen v nejnutnější míře. Účelem těchto přísných opatření je, aby trh nepůsobil tlak na zvýšený lov ptáků, existuje-li příslušná poptávka, a proto platí, že povolený lov může být nasměrován jen na určitý malý počet volně žijících ptáků. Je proto nepřípustné, aby povolování výjimek jakkoli rozšiřovalo časovou možnost lovit ptáky na těch teritoriích, kde je již zafixována dostatečně dlouhá lovecká sezóna.

Povolení k lovu volně žijících ptáků, které je v kompetenci národních úřadů, musí být vzhledem k potřebě vyvážení zájmů ochránců ptáků a zájmů obchodníky s ptáky důsledně posouzeno vzhledem k pěti povinným kritériím. Za prvé jde o ohled na určitý druh chráněných živočichů a na specifické podmínky jejich reprodukčního cyklu. Dále musí být v zájmu ochrany ptáků v povolení přesně vymezeny použitelné způsoby lovu, včetně technických prostředků k tomu používaných. Třetím parametrem je přijatelné ochranářské riziko, které hrozí při povolení výjimky k lovu z hlediska délky lovecké sezóny v konkrétní lokalitě. Čtvrté a páté kritérium se týká administrativní kvality rozhodnutí, neboť musí být úplně a přesvědčivě doloženo, že úřad získal od lovců či obchodníků úplné a dostatečně konkrétní podklady pro posouzení nezbytnosti výjimky a že je na základě těchto podkladů úřad schopen realizovat dostatečně účinnou kontrolu toho, že realizace výjimečného povolení bude slučitelná s účelem směrnice o ochraně volně žijících ptáků.

Doc. JUDr. Richard Pomahač, CSc.,
Právnická fakulta Univerzity Karlovy

Další informace [nápis]
Číslo 35/2004
Časopis Veřejná správa č. 35/2004
Časopis Veřejná správa
Další
E-mail