Informace |
Posílení role mezivládní spolupráce v oblasti místní a regionální demokracie pod záštitou Rady Evropy
Ve dnech 24. – 25. února 2005 se v Budapešti uskutečnila 14. konference evropských ministrů odpovědných za místní správu s podtitulem “Poskytování dobré místní a regionální správy”, která byla spolupořádána Radou Evropy a Maďarskem. Jednání se účastnilo více než 150 delegátů ze 39 členských zemí Rady Evropy; 21 delegací bylo vedeno přímo ministry, ostatní delegace zpravidla náměstky ministrů nebo státními tajemníky. Zvláště důležitá byla účast vrcholných zástupců Kongresu evropských místních a regionálních samospráv (CLRAE), Parlamentního shromáždění a Výboru ministrů Rady Evropy; kromě toho byli přítomni např. delegáti Svaté stolice a další pozorovatelé (zástupci vládních i nevládních organizací). Česká republika byla reprezentována tříčlennou delegací, v jejímž čele stál RNDr. Josef Postránecký, náměstek ministra vnitra pro veřejnou správu. Dalšími členy byli PhDr. Markéta Pánková, vedoucí oddělení mezinárodních styků ve veřejné správě a vedoucí delegace ČR v Řídícím výboru pro místní a regionální demokracie Rady Evropy (CDLR) a Mgr. Petr Fejtek z téhož odboru, který se zabývá problematikou Rady Evropy a je rovněž členem CDLR.
Konference se zabývala dvěma hlavními tématy: Výzvy a priority pro evropské státy a pro Radu Evropy v oblasti místní a regionální správy a Výsledky práce vykonané od poslední ministerské konference se zvláštním zřetelem na právní dokument k regionální samosprávě.
Konferenci zahájila zástupkyně generálního tajemníka Rady Evropy Maud De Boer-Buquicchio. Prezident Maďarské republiky Ferenc Mádl na zahajovacím zasedání zdůraznil nezastupitelnou roli územní samosprávy jako základního kamene demokracie, vyzdvihl úlohu Rady Evropy a Evropské charty místní samosprávy jako stěžejního mezinárodního právního dokumentu v této oblasti. Předsedající konference byla zvolena maďarská ministryně vnitra Mónika Lamperth, jejím zástupcem britský ministr pro místní a regionální správu Nick Raynsford. Po úvodních projevech prezidenta Kongresu místních a regionálních orgánů Giovanni di Stasiho, zástupce Výboru ministrů Rady Evropy Zoltána Taubnera, zástupce Parlamentního shromáždění Rady Evropy Waltera Schmieda a maďarské ministryně vnitra Móniky Lamperth byla dána možnost jednotlivým státům vystoupit k tématu role Rady Evropy při mezivládní spolupráci v oblasti místní a regionální demokracie a k tématickým prioritám pro další období.
Mezi 31 vystupujícími k tomuto tématu vedoucí české delegace ve svém vystoupení zdůraznil významnou roli Rady Evropy i při rozšiřující se Evropské unii, vyzdvihl výsledky její dosavadní práce a v závěru se zaměřil na priority, které Česká republika v nejbližším období pokládá za nejdůležitější. Vystoupení se setkalo s pozitivními ohlasy. Podobnou strukturu vystoupení měly např. i Norsko a Slovinsko. Zástupci států, které teprve budují nebo stabilizují místní a regionální demokracii (Ázerbajdžán, Albánie, Srbsko a Černá Hora, Moldávie, Bosna a Hercegovina), podtrhovaly význam Rady Evropy jako platformy pro předávání zkušeností států s rozvinutou demokracií, některé další státy (Rusko, Ukrajina, Makedonie, Chorvatsko, Estonsko) se zmínily, že se při svých připravovaných, probíhajících nebo uskutečněných reformách inspirovaly zkušenostmi států a dokumenty Rady Evropy. Jiné státy se zaměřily na výčet reformních kroků učiněných v poslední době (Bulharsko, Polsko), další na přehled nejdůležitějších priorit (Lucembursko, Nizozemsko, Finsko, Německo, Španělsko, Velká Británie, Itálie). Zástupce Irska kromě jiného zdůraznil význam moderních technologií při uplatňování místní a regionální demokracie, včetně elektronických voleb, zástupce Švýcarska zdůvodňoval, proč jeho země dosud neratifikovala Evropskou chartu místní samosprávy, naopak zástupce Slovenska význam této Charty ve svém vystoupení vyzdvihl. Zajímavá byla závěrečná vystoupení představitelů Svaté stolice (řečník kladl důraz na dodržování etických hodnot při výkonu úřadu či volené funkce a vykonávání veřejné správy ve jménu “společného dobra”) a Mezinárodní federace pro bydlení a územní plánování (IFHP), jejíž delegát se zaměřil na důležitou roli nevládních neziskových organizací při zabezpečování a poskytování veřejných služeb na místní a regionální úrovni.
Po této sekci následovalo kolokvium ministrů a představitelů států se zástupci Kongresu místních a regionálních samospráv Rady Evropy, zaměřené na zhodnocení dvaceti let od otevření Evropské charty místní a regionální samosprávy k podpisu, další monitorování jejího plnění a priorit do budoucnosti.
Druhý den konference byl zahájen diskusí k výsledkům práce od poslední ministerské konference v Helsinkách se zaměřením na právní dokument k regionální samosprávě. V této sekci vystoupilo již jen několik delegátů, kteří prakticky pouze hájili názory svých států na formu přijetí tohoto dokumentu z předchozí doby. Ostře proti přijetí dokumentu k regionální samosprávě v podobě právně závazné úmluvy byl opět zástupce Velké Británie, méně radikálně v témže duchu vystoupili zástupci Francie, Norska a Kypru. Ve prospěch přijetí dokumentu ve formě charty se vyslovili představitelé Itálie, Albánie, Belgie a Kongresu a Parlamentního shromáždění. Zástupci Německa a Španělska podpořili přijetí závěrečného “Prohlášení” k tomuto tématu a vyslovili nutnost zabývat se touto otázkou i v dalším období.
Závěrečný den tak mohly být hladce (jednomyslně a bez dalších komplikací) schváleny všechny tři předem připravené dokumenty – Deklarace k tématu 1, obsahující úkoly a roli Rady Evropy a jejích členských států v následujícím období a souhrn priorit v jednotlivých oblastech, Politické prohlášení k tématu 2, které také konstatuje, že v současné době neexistuje dostatečná politická podpora pro přijetí ani jednoho z obou typů právních dokumentů k regionální samosprávě (úmluva, doporučení), současně však zdůrazňuje význam regionální samosprávy a nutnost věnovat se této otázce i nadále, a v neposlední řadě byla schválena i Rezoluce, v níž ministři vyslovují poděkování hostitelské zemi za vynikající organizaci a pohostinnost (při zdůraznění přítomnosti prezidenta republiky a vůdčí role ministryně vnitra na konferenci) a přijímají pozvání na 15. konferenci evropských ministrů odpovědných za místní a regionální správu, která by se měla uskutečnit na podzim 2007 ve španělské Valencii (všechny uvedené dokumenty naleznete v příloze tohoto čísla veřejné správy).
V průběhu konference proběhla i dvě zasedání CDLR, během jejichž průběhu byly (za české účasti) dolaďovány texty závěrečných dokumentů a dojednávány organizační a technické záležitosti týkající se průběhu konference.
V přestávkách mezi jednotlivými tématickými sekcemi a v průběhu společenských akcí byla příležitost i k neformálním setkáním a neformálním bilaterálním jednáním s představiteli dalších delegací. Konference proběhla na vysoké úrovni, byla vynikajícím způsobem organizována a umožnila všem účastníkům plodnou diskusi na různá témata i mimo hlavní jednání.