Týdeník Veřejná správa


Konzultace

JUDr. Radek Ondruš

Správní řízení nově

Vyšlo v čísle 41/2005

Prvního ledna 2006 nabývá účinnosti nový správní řád, který zásadním způsobem mění průběh správního řízení. Rekodifikace správního řízení zahájená již v roce 1998 reformou veřejné správy a do života odstartovaná novým správním řádem (500/2004 Sb.) a zákonem o spisové a archivní službě (499/2004 Sb.), znamená v praxi postupné zavádění principů soudního řízení do činnosti správních úřadů. Ty začnou po 1. 1. 2006 vystupovat ve správním řízení v postavení “malých soudů” podle stejných zásad a v režimu jako fungují obecné soudy.

Tato právní úprava představuje jeden z nejzásadnějších zásahů do právního systému v českých zemích od doby kodifikace práva. Předstihuje rozsahem i legislativní změny v padesátých letech, kdy se západní principy právního řádu měnily za východní, nicméně charakter konkrétních řízení zůstal zachován. Tímto krokem se kdysi správní, úřednicko-byrokratický charakter řízení před správními úřady mění postupně v charakter soudního řízení, realizovaný však orgány veřejné správy.

Co nová právní úprava správním úřadům přináší?

V prvé řadě je nutné si uvědomit, že nový správní řád je zcela jiný než stávající, zejména je založen na zcela nové a odlišné právní filozofii. Správní řízení se blíží řízení soudnímu, kdy úředník začíná vystupovat v obdobném postavení jako soudce. Základní novinky lze shrnout zejména do následujících bodů:

Nový správní řád se formalizuje a snaží se kogentně zákonnými ustanoveními upravit veškeré možné varianty postupu správního úřadu ve správním řízení. Stává se rozsáhlou a složitě strukturovanou právní normou. Na druhé straně však mnoho pojmů je jednoznačných a nepřipouštějících jiný výklad svého smyslu.

Kromě výše uvedených novinek je nové správní řízení v praxi poznamenáno dalšími změnami, které jej přibližují řízení soudnímu, např. změna charakteru doručování, nahlížení do spisu, provádění dokazování a jeho formální nařizování a zpracovávání, formy vyhotovování rozhodnutí a jejich oznamování apod. Celý komplex těchto změn je však nutno chápat z pohledu změny celkové filozofie správního řízení.

Poznámka

Autor přednáší správní právo na Právnické fakultě Univerzity Palackého v Olomouci a na Ekonomicko-správní fakultě Masarykovy univerzity v Brně.