Týdeník Veřejná správa


Zahraničí

Doc. JUDr.Olga Vidláková,
CSc., FABI

Mezinárodní fórum ke strategii obnovy veřejné správy
Část I.: Úloha Soluňského centra

Vyšlo v čísle 41/2005

ilustrační fotoV červnu letošního roku organizoval odbor ekonomických a sociálních záležitostí OSN(UNDESA) (1) polu se Soluňským centrem OSN pro profesionalismus veřejné služby (UNTC) (2) dvoudenní konferenci pod názvem “Strategie obnovy veřejné správy ve Střední, Východní a Jihovýchodní Evropě a v zemích Společenství nezávislých států” v řecké Ptolemaidě v kraji Kozani.

Charakteristika Soluňského Centra (UNTC)

Soluňské centrum Spojených národů bylo zřízeno v roce 2000 s cílem sloužit transformaci veřejné služby v regionu střední, východní a jihovýchodní Evropy a Společenství nezávislých států (3). Je projektem OSN pod přímou kontrolou a přímým vedením oddělení pro řízení veřejné správy a rozvoje (DPADM) (4) dboru ekonomických a sociálních záležitostí OSN a je financováno fondem zřízeným vládou Řecké republiky. Činnosti jsou soustředěny na čtyři hlavní cíle:

  1. Zvýšit úlohu, profesionalismus, etické hodnoty a standardy veřejného sektoru. Příklady činností v této kategorii jsou studie a návrhy pro podporu státních zaměstnanců, včetně kompenzačních systémů a podnětů, odborné školící programy a subregionální antikorupční iniciativy.

  2. Podporovat efektivnost, transparentnost, adaptabilitu a jednoduchost institucionálních systémů. Příklady těchto činností zahrnují studie a návrhy strukturální reformy ve správních systémech, recenze regulatorního a legislativního rámce pro zahraniční investice a založení obchodu ve vybraných zemích a podporu relevantních změn založených na “nejlepší praxi”, jakož i případových studií.

  3. Zlepšení interakce a spolupráce mezi veřejným sektorem na jedné straně a občanskou společností a trhem na straně druhé. Příklady činností v této kategorii zahrnují podporu partnerství veřejného a soukromého sektoru vytvářením nástrojů působících na tvorbu a trvalou existenci takového partnerství.

  4. Přispívat k regionálním sítím a výměně informací. Příklady činností zahrnují: celkový rozvoj webové stránky Centra; identifikaci a výstavbu sítě středisek v regionu; soubor základních dat o stavu reformy veřejné správy v regionu; rozvoj seznamu regionálních expertů za účelem pomoci ve vývoji a implementaci požadovaných odborných školících programů, seminářů a workshopů.

Činnost Centra kontroluje Řídící výbor, který se skládá ze dvou zástupců OSN a dvou zástupců řecké vlády. Strukturu Centra dále doplňuje Panel osmi poradců, složený zejména z vysokoškolských profesorů (dva z USA, šest z regionu, v němž centrum působí). Základní projektový tým je složen ze čtyř odborných pracovníků, v  čele stojí hlavní technický poradce. Tým je doplňován mezinárodními i řeckými odborníky. V loňském roce přestěhovalo UNTC svoji základnu ze Soluně do Athén, ale v jeho názvu jméno Thesaloniki stále zůstává. Soluňské Centrum je jedním ze tří evropských regionálních center OSN působících v rámci sítě UNPAN.

UNPAN – online síť OSN ve veřejné správě a financích (5)

Jde o virtuální elektronickou síť Spojených národů, která podporuje výměnu expertíz a podílu na zkušenostech a získaných poučeních o veřejné správě a financování na místní, národní, subregionální, regionální a mezinárodní úrovni (6). UNPAN sídlí v centru OSN v New Yorku, odkud elektronickým způsobem řídí regionální a subregionální instituce zabývající se veřejnou správou a financemi v kontextu se sociálním a ekonomickým rozvojem. Jsou rozmístěny v různých světadílech, z toho tři v Evropě. Kromě UNTC v Řecku jde o NISPAcee (7) v Bratislavě a CAIMED (8) v Neapoli v Itálii. UNPAN se zabývá zejména informacemi: o veřejné správě; o ústavním a správním právu; o rozvoji organizací veřejného sektoru a státní služby; otázkami řízení veřejného sektoru, jako například finančním řízením, řízením lidských zdrojů, řízením veřejné služby a její výkonností a řízením informační technologie; vztahy veřejného a soukromého sektoru a jejich právní úpravou; informacemi o sociálně-ekonomických systémech vládnutí, o systémech znalostního řízení a o elektronické vládě a vládnutí. K hlavním funkcím sítě UNPAN patří zejména elektronická informační služba o veřejné správě a financích; vývoj a organizace vzdělávacích programů v elektronické formě; elektronické poskytování poradních služeb; organizace konferencí, rovněž v elektronické formě.

Vedoucí manažer sítě veřejné správy a financí – UNPAN odpovídá řediteli oddělení pro řízení veřejné správy a rozvoje odboru ekonomických a sociálních záležitostí OSN. V současné době jde o rovné rozdělení funkcí z hlediska genderové rovnosti, neboť UNPAN má v čele vedoucí manažerku, kterou je paní Haiyan Qian, a v čele DPADM OSN je ředitel Guido Bertucci.

Program mezinárodní konference v řecké Ptolemaidě

Konference byla zahájena referáty představitelů Soluňského centra OSN, představitelů příslušného odboru OSN i zástupců řecké vlády a regionu Západní Makedonie. Generální tajemník tohoto hostitelského regionu Andreas Leoudis hovořil s velikým zaujetím o překonání dogmatismu a dalších problémů ve veřejné správě minulosti v zemích evropského regionu, v němž nyní působí Soluňské centrum OSN pro profesionalismus veřejné služby, a o pozitivních změnách, k nimž došlo anebo ještě v některých z nich dochází. Dokazoval důležitost výměny zkušeností, znalostí a metod a již ověřené nejlepší praxe veřejné správy, která pomůže k dosažení spolehlivé činnosti veřejné správy ve všech zemích regionu a tím i ke zvýšení její prestiže a důvěry občanů ve stát a jeho správu. Zdůraznil, že veřejná správa je jednou z nejvýznamnějších komponent odpovědných za ekonomický růst, sociální prosperitu a za efektivní řešení každodenních problémů občanů a že tím může ovlivňovat zvýšení úrovně kvality života společnosti. Doposud ve většině zemí si lidé stěžují na stát a jeho správu, nemají v něj dostatek důvěry; k tomu je proto nutné, aby došlo rychle nikoli ke zbavení se státu, ale k jeho změně, aby byl jak spravedlivý, tak i efektivní a současně přátelský vůči občanům. Nutná existence pevného a výkonného státu nikterak nebrání provedení decentralizace veřejné správy, která je zcela nezbytná. Jako příklad uváděl generální tajemník řeckého regionu Západní Makedonie situaci v Řecku s dvoustupňovou územní samosprávou, v níž dochází k další organizační restrukturalizaci za podpory řeckého ministerstva vnitra, veřejné správy a decentralizace a v níž samosprávné regiony jsou důležitými partnery státu. Region Západní Makedonie hrál i v historii důležitou roli; město, v němž se konalo zasedání konference, se jmenuje po Ptolemovi, který byl spolupracovníkem, spolubojovníkem a jedním z následovníků Alexandra Velikého. Vize úspěšné veřejné správy, kterou regionální tajemník nastínil jako nutnou a jež má v centru své filozofie demokracii, mír, bezpečnost, spolupráci, prosperitu a pokrok, potřebuje mezinárodní fórum, aby se proměnila v konkrétní činnost. K tomu má právě podle něho vést i mezinárodní fórum konané v řecké Ptolemaidě.

Rovněž hlavní technický poradce Soluňského centra OSN P.Liverakos hovořil povzbudivě o modernizaci veřejné správy, k níž došlo již ve většině zemí vymezeného evropského regionu. Uváděl podmínky existence “inteligentního” demokratického státu, jimiž podle něho jsou:

Úplný text je v časopise Veřejná správa č. 41/2005.

Poznámky:

  1. Originální název UNDESA je United Nations Department of Economic and Social Affairs

  2. Originální název UNTC je United Nations Thessaloniki Centre for Public Service Professionalism

  3. Tento region zahrnuje celkem třicet zemí, z toho čtyři středoevropské: Českou republiku, Maďarsko, Polsko a Slovensko, šest východoevropských: Bělorusko, Estonsko, Litvu, Lotyšsko, Ruskou federaci a Ukrajinu, dvanáct jihovýchodní Evropy, včetně západního Balkánu: Albánii, Bosnu a Hercegovinu, Bulharsko, Chorvatsko, Kosovo, Kypr, Makedonii, Moldavu, Srbsko s Černou Horou, Rumunsko, Slovinsko a Turecko a osm ze Společenství nezávislých států: Arménii, Ázerbájdžán, Gruzii, Kazachstan, Kyrgyzstan, Tadžikistan, Turkmenistan a Uzbekistan.

  4. Originální název DPADM je Division for Public Administation and Development Management

  5. UNPAN: United Nations online Network in Public Administration and Finance.

  6. Nutnost pomoci rozvojovým a transformujícím se zemím ze strany OSN byla zdůrazněna na 50. obnoveném zasedání Valného shromáždění o veřejné správě a rozvoji v New Yorku v dubnu 1996, jehož jsem se zúčastnila ve funkci vedoucí delegace vlády České republiky. Toto Valné shromáždění například vyhlásilo 23. červen za OSN den veřejné služby, “v němž se má slavit hodnota a zásluha této služby pro společnost” a právě globální síť veřejné správy OSN má tomu být nápomocna.

  7. NISPAcee: Network of Institutes and Schools of Public Administration in Central and Eastern Europe (www.nispa.sk)

  8. CAIMED: Centre on Administrative Innovation in the Mediterranean Region.