Téma
V červnu 2003 byla jako součást 6. rámcového programu EU pro vědu a technologický rozvoj vyhlášena dlouho očekávaná iniciativa Concerto, zaměřená na snižování spotřeby energií z fosilních zdrojů a využití obnovitelných zdrojů energie (OZE) na komunální úrovni. Pro Zlín znamenala velkou příležitost, neboť právě v té době se dokončovala energetická koncepce Zlínského kraje a probíhaly práce na územní energetické koncepci pro statutární město Zlín. V obou se kladl velký důraz právě na snižování emisí a imisí a využití obnovitelných zdrojů. V této oblasti není Zlín žádným nováčkem – již v minulosti zde instalovali velkoplošný solární systém pro ohřev vody na budově Střední průmyslové školy, město má několikaleté zkušenosti s využitím bioplynu generovaného na skládce komunálního odpadu a kogeneračně spalovaného v Moravských teplárnách, a. s., Zlín a je známo skupinovou výstavbou nízkoenergetických domů chráněných zemí v lokalitě Jižní Chlum. Navíc účast v inovativním projektu mezinárodního rozsahu odpovídá novátorským tradicím Zlína, tedy tomu, čemu u nás říkáme ”baťovský duch”. Na druhé straně se zdálo nereálné zpracovat v omezeném čase zhruba čtyř měsíců návrh projektu takového rozsahu, získat pro něj představitele města, další podnikatelské i jiné subjekty a hlavně najít vhodné zahraniční partnery. Důležitou roli nakonec sehrálo to, že si nás zahraniční partneři našli sami. Měsíce září a říjen 2003 byly obdobím překotného formování mezinárodních konsorcií, ucházejících se o účast v programu Concerto, probíhalo dokonce ”lanaření” zajímavých účastníků, a tak například v občanském sdružení Zelené bydlení, které mělo četné mezinárodní styky už z předcházejících projektů, se v jednu chvíli shromáždily nabídky k účasti dokonce od dvanácti konsorcií. Teď šlo naopak o to ”vsadit na správného koně”, protože bylo jasné, že k podpoře bude vybráno jen několik málo projektů. Dodatečně jsme se dozvěděli, že o účast v programu se ucházelo na sto měst ze všech zemí EU, která se seskupila do 42 mezinárodních konsorcií, z nichž každé předložilo svůj projekt. K podpoře bylo nakonec vybráno jen devět projektů, které se v bodovém hodnocení umístily nejvýše. Byl mezi nimi také projekt Energy in Minds! předložený konsorciem měst Zlín; Weiz-Gleisdorf (Rakousko); Neckarsulm (Německo) a Falkenberg (Švédsko). Zlín se tak stal jediným úspěšným ze sedmi českých uchazečů, ale také jediným ze šestnácti uchazečů z nových členských zemí Unie.
Cíle programu Concerto a projektu Energy in Minds!
Není žádným tajemstvím, že energetika je pro Evropskou unii politicky i strategicky ožehavým tématem. Politicky proto, že všechny země Unie podepsaly Kjótský protokol. EU tak stanula v čele světových snah o úspory energií z fosilních zdrojů a teď to vypadá, že sama stanovených cílů do roku 2010 nedosáhne. Ze strategického hlediska je pak snižování spotřeby energií z fosilních zdrojů v zemích EU klíčové proto, že Unie nestačí své energetické nároky plně pokrýt z vlastních zdrojů a je odkázána na dodávky z rizikových oblastí. Této závislosti by se samozřejmě ráda zbavila. Cílem programu Concerto je dokázat, že to jde. A že to jde nejen na úrovni jednotlivých experimentálních budov, zařízení či technologií, ale že uspořit dvacet až třicet procent konvenčních energií do roku 2010 mohou za ekonomicky rozumných podmínek celá města či – v první fázi projektu – alespoň vybrané městské části, z nichž se pak získané zkušenosti rozšíří do dalších oblastí. Nemáme zatím dost informací o ostatních osmi projektech, vybraných k podpoře v rámci iniciativy EU Concerto, ale z toho mála co víme se dá soudit, že se příliš neliší od záměrů a struktury projektu Energy in Minds! Všechny kladou důraz na komplexnost a ekonomickou výhodnost navržených opatření, protože tak to bylo v zadání programu, a všechny zahrnují jak úspory energií, především v sektoru budov a bydlení, tak i využití OZE. Jak již bylo řečeno, projekt Energy in Minds! se realizuje na území měst Zlín (ČR), Weiz-Gleisdorf (Rakousko), Neckarsulm (Německo) a Falkenberg (Švédsko). V každém z nich se kromě samotného města vždy účastní ještě další dva až čtyři místní subjekty. Českými účastníky projektu jsou:
Statutární město Zlín, na jehož území je projekt realizován;
Zelené bydlení, občanské sdružení jako organizátor české účasti v projektu a zástupce spotřebitelů energií;
Teplo Zlín, a. s. jako distributor tepla a teplé vody v centrální části města;
Ekosolaris, a. s. jako přední tuzemský dodavatel systémů pro využití obnovitelných zdrojů energie.
Víceméně podobná struktura účastníků je i v dalších městech konsorcia. Pro úplnost dodejme, že členy konsorcia jsou i dvě pozorovatelské komunity – město Gornji Grad ze Slovinska a provincie Torino z Itálie – které se zatím účastní pouze propagačních a vzdělávacích aktivit v rámci projektu. Je však možné, že se v některé z dalších výzev programu Concerto stanou plnoprávnými účastníky s možností realizovat i demonstrační aktivity. Celkové náklady projektu jsou ve Zlíně rozpočtovány na zhruba 112 milionů korun, při jejichž správném vynaložení v souladu s podmínkami projektu získají účastníci dotaci EU v celkové výši 45 milionů korun. Výše dotace u investičních (demonstračních) akcí se nejčastěji pohybuje v rozmezí 10 – 35 procent vynaložených nákladů a její přesná výše závisí na tom, co je možno dle podmínek projektu vykázat jako tzv. uznatelné náklady. U aktivit výzkumného a informačního charakteru činí dotace padesát procent uznatelných nákladů, u školicích a řídících aktivit sto procent.
Podpora konkrétních aktivit ve městě v rámci projektu
Investiční akce:
výstavba patnácti nových nízkoenergetických rodinných domů;
výstavba dvou nových nízkoenergetických bytových domů (s asi deseti bytovými jednotkami);
zateplení a výměna oken v devadesáti bytech panelového domu, čtyřiceti rodinných domech, dvou veřejných a třech kancelářských budovách pro snížení jejich energetické spotřeby o minimálně padesát procent;
instalace asi 1200 m2 solárních termických systémů pro ohřev vody a dotápění v rodinných a bytových domech a ve veřejných budovách;
instalace zhruba 300 kWp solárních fotovoltaických systémů;
využití energie z komunálního odpadu.
Informační aktivity:
tiskové konference, veřejné prezentace a publikace o projektu;
ustavení Regionální energetické agentury;
například školení, semináře, workshopy, dny otevřených dveří pro odbornou i laickou veřejnost.
Zatímco informační aktivity a energetické vyhodnocení veřejných budov budou probíhat na celém území Zlína, mimořádnou výzvu přináší projekt zvláště obyvatelům a institucím sídlícím v tzv. demonstrační oblasti projektu, kde se bude realizovat převážná část investičních akcí.
Co od projektu očekávají čeští účastníci?
Zelené bydlení, o. s. vidí v projektu mimořádnou příležitost k posílení své pozice v rámci neziskového sektoru České republiky i Evropské unie. Chce jej rovněž využít k čerpání zkušeností z výstavby pasivních domů v jiných zemích EU a naopak zúročit jinde své zkušenosti v dané oblasti.
Teplo Zlín, a. s. může v rámci projektu ”prodat” své inovační aktivity v oblasti rekonstrukcí a optimalizace (hydraulického vyvažování) systémů centrálního rozvodu tepla. Není náhoda, že tomuto tématu bylo věnováno jedno z prvních pracovních setkání energetiků účastnických měst projektu, které se konalo ve Zlíně letos v březnu. Ukázalo mimo jiné, že přenos zkušeností mezi západem a východem EU rozhodně nebude jednosměrnou záležitostí.
Ekosolaris, a. s. coby zástupce komerční sféry správně vycítil, že projekt je také výborným marketingovým nástrojem k šíření trhu solárně-termických a solárně-fotovoltaických systémů a tepelných čerpadel, jejichž výrobou a instalacemi se zabývá.
Město Zlín trpělivě skládá mozaiku tvořící pozitivní image místa vhodného pro inovační aktivity. Město si zakládá na pověsti města zeleně s velmi dobrým životním prostředím. Cíle programu jsou plně v souladu s dlouhodobou strategií města zlepšovat životní prostředí, inovovat, vést mladou generaci k uznávání hodnot trvale udržitelného rozvoje. Město chce využít jak demonstrační, tak inovační složku projektu. Účast v projektu umožní městu také dílčí investice do veřejných budov. Příležitost účastnit se mezinárodního projektu bereme jako výzvu ke zkvalitnění vlastních pracovních postupů v managementu dotačních prostředků.
Městský energetický management, energetická koncepce, akční plány
Přijetím nových zákonů v energetice v roce 2000, zvláště pak zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií, byly krajům a statutárním městům uloženy nové povinnosti. Jednou z nich je zpracování Územní energetické koncepce statutárního města Zlína. Tu jsme zpracovali s výhledem na dvacet let a v souladu se zákonem č. 177/2006 Sb. ji považujeme za ”neopomenutelný” podklad pro územní plánování. Zpracovatelem koncepce pro Zlín byla v letech 2003 – 2004 projektová organizace Centroprojekt, koncepce byla schválena Zastupitelstvem města Zlína. Realizace koncepčních záměrů je postavena na tvorbě a realizaci akčních plánů. Ty připravujeme na období pěti až sedmi let, jejich cílem je rozpracovat závěry energetické koncepce města do studie proveditelnosti. Musí přihlížet k obecným podmínkám, jež jsou tvořeny legislativou ČR, mezinárodními závazky, celkovým hospodářským vývojem a specifickými podmínkami, které jsou dány geografickými klimatickými poměry, strukturou osídlení, kvalitou životního prostředí a hospodářství kraje. Akční plány pro období 2007 – 2013 zpracovává v současné době Univerzita Tomáše Bati ve Zlíně. Součástí zákonných povinností je zpracování energetických auditů budov dle vyhlášky č. 213/2001 Sb. Audity máme zpracovány, postupně realizujeme navržená opatření. V organizační struktuře Magistrátu města Zlína je vytvořeno funkční místo ”hlavní energetik” zařazené do odboru strategického rozvoje. Hlavní energetik se účastní jednání řídícího výboru projektu Energy in Minds!
Úplný text je v časopise Veřejná správa č. 46/2006.
Poznámka:
Ing. Zdeněk Urbanovský je vedoucím oddělení koncepcí Magistrátu města Zlína, Bc. Magdalena Rapantová pracuje tamtéž a Ing. Luděk Frkal je výkonným ředitelem občanského sdružení Zelené bydlení.