Týdeník Veřejná správaTýdeník Veřejná správa


Poradna

Samospráva
Pojem mikroregion

Vyšlo v čísle 43/2006

Existuje přesná definice pojmu mikroregion? Je totožný s pojmem svazek obcí nebo zájmové sdružení obcí?

 Jiří Pokorný
Praha

Odpovídá:
Mgr. Rudolf Rys

odbor rozvoje územní veřejné správy MV ČR

“Mikroregion” bývá obecně definován jako sdružení několika obcí za účelem dosažení společného cíle. Typickým rysem takového svazku je pak vznik z vlastní iniciativy, nikoliv příkazem nadřízeného orgánu nebo ze zákona. Mezi mikroregiony se v praxi často započítávají především svazky obcí podle z. č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů. Pojem mikroregion je bohužel často považován v praxi za ekvivalent pojmů dobrovolný svazek obcí či zájmové sdružení obcí. Tato právně definovaná zájmová uskupení obcí jsou však často zakládána právě v přirozených mikroregionech, nebo se svým vznikem mohou dokonce na vytvoření nového mikroregionu podílet. Označení mikroregion je tedy známé a používané, nicméně z pohledu práva často nesprávné a poněkud zavádějící, neboť naše právní úprava tento pojem jednoduše nezná. S právní definicí dosti příbuzného pojmu region se můžeme setkat v zákoně č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, ve znění pozdějších předpisů, kde se rozumí (v § 2) “regionem územní celek vymezený pomocí administrativních hranic krajů, okresů, správních obvodů obcí s pověřeným obecním úřadem, správních obvodů obcí s rozšířenou působností obcí nebo sdružení obcí, jehož rozvoj je podporován podle tohoto zákona”. Definice pojmu mikroregion jakožto pojmu nikoliv právního, ale pojmu spadajícího tematicky do působnosti regionálních věd, může vyznít dosti podobně pojmu region, jen s tím rozdílem, že mikroregion je vymezen pomocí území zúčastněných obcí, či sdružení obcí. Jedná se tedy o region malého rozsahu. V praxi se pak většinou jedná o mikroregiony spíše účelové. Tyto často vznikají za účelem získání společné podpory pro čerpání prostředků ze státních fondů a z fondů EU.

Je třeba dále deklarovat, že mikroregion je pojem spíše geografický. Patrně nejblíže tomuto pojmu by snad mohl být český termín spádové území. Jde tedy o poměrně malé území, vymezené buď přirozeným přírodním reliéfem krajiny, nebo historicky danými oblastmi jako jsou chráněné krajinné oblasti, turisticky zajímavá místa, či historicky existující různá seskupení obcí. Mikroregion tvoří ucelenou část území, je to územní celek, v jehož rámci jsou relativně uzavřeny nejintenzivnější regionální procesy, tj. především dojížďka za prací a za základními druhy služeb. Plošné rozsahy mikroregionů jsou značně diferencované. V důsledku výše uvedeného by se dalo předpokládat, že pojem mikroregion by měl býti víceméně neformálním útvarem obci účastnících se na jakékoliv formě regionálního rozvoje v lokálním měřítku. Praxe ovšem nalezla v tomto názvu zalíbení a díky tomu dnes mnoho především takzvaných dobrovolných svazků obcí používá název mikroregion. Název sám a jeho používání však nemá žádnou oporu v zákoně a může být často zavádějícím ba i matoucím. Na rozdíl od právnických osob soukromého práva vzniklých podle obchodního zákoníku, které mají za povinnost uvádět ve svém názvu i svou právní formu (§ 9: “Součástí firmy právnických osob je i dodatek označující jejich právní formu”.), není u svazků obcí žádná taková povinnost stanovena. Je zde tedy naprostá volnost a absence právní úpravy, která bohužel nestanovuje více než že dle obecných ustanovení občanského zákoníku “Právnické osoby mají svůj název, který jim musí být určen při jejich zřízení”. Pokud tedy svazek obcí zřízený veřejnoprávní smlouvou rovnou uvede ve svém názvu “mikroregion” či později tento termín používá neformálně ke svému názvu, nic mu v tom nebrání. Z pohledu práva by mělo být používáno pojmu mikroregion pro možná poněkud větší a méně formální uskupení obcí nežli jsou pouhé “svazky obcí” (nejlépe pro sdružení obcí, svazků obcí), a to pro různé aktivity týkající se regionálního rozvoje ve smyslu zákona o podpoře regionálního rozvoje. Můžeme se sice setkat i s názvem “dobrovolný svazek obcí mikroregion …”, ale z právního hlediska je nejsprávnější hovořit jen o svazcích obcí.