Téma
Již od 1. ledna 2007 vstoupí v platnost nové programovací období 2007 - 2013. Struktura a charakter jednotlivých fondů se změnily a právě v těchto okamžicích se opravují poslední změny v programech a připomínkují se programové dokumenty. Přes veškerou snahu většina dokumentů v platnost na začátku roku 2007 nevstoupí. Pokud vše půjde dobře, dokumenty vstoupí v platnost teprve v prvních měsících roku 2007. Celý proces trochu připomíná silničáře v zimě, zaskočené prvním sněhem.
Jednou z mnoha změn v rámci programovacího období 2007 - 2013 je také změna Iniciativ společenství na jeden ze tří Cílů nové Politiky soudržnosti EU. Jedná se o Cíl 3 - Územní spolupráce.
Do Cíle 3 patří také program Mezinárodní spolupráce, který většina zná zatím pod jménem Interreg III B. Ještě připomeňme, že hlavním cílem programu Interreg III B je rozvinout takovou mezinárodní či nadnárodní spolupráci ve vymezené oblasti nazvané CADSES, která by zintenzívnila spolupráci mezi ústředními, regionálními a místními orgány, aby byl dosažen vyšší stupeň územní integrace v Evropě1).
Pojďme si na příkladu bývalého Interregu III B ukázat důležitost přípravného a připomínkovacího procesu dokumentů. Jedna z mála věcí, která byla při přípravě dokumentů udělána včas, bylo nové rozdělení oprávněného území pro tento program: z původního CADSES (Central European Adriatic Danubian South Eastern European Space) vznikají nyní dvě zóny, jejichž složení není úplně šťastně zvolené. Původní CADSES zóna je v zásadě rozdělena pouze geograficky na CES (Central Europe Space) a SEES (South Eastern Europe Space) (viz mapka). Česká republika byla zařazena pouze do první a nikoliv logicky do obou, stejně jako například Slovensko, Rakousko a Maďarsko.
Proč používám slovo logicky? Česká republika geograficky bez debat patří do prostoru střední Evropy, ale již z historických dob plnila úlohu důležité křižovatky mezi východní Evropou a západní Evropou. Kolegové ze západu o nás říkají, že jsme z té východní Evropy a kolegové z Balkánu mi zase říkají, že jsme ze západu… Takže jednoznačné umístění České republiky do ”středozápadní” spolupracující zóny založené pouze na zeměpisu rozhodně neobstojí.
Jak se dovídáme z oficiálních zdrojů: ”Při rozdělování byly vzaty v úvahu dosavadní zkušenosti a existující partnerství iniciativy INTERREG IIIB CADSES”.2)
Vezmeme-li do úvahy, že do oblasti SEES patří například všechny státy bývalé Jugoslávie, Rumunsko a Bulharsko, objevíme významné paralely a kontakty mezi těmito státy: počínaje historickými, kulturními, jazykovými, dále můžeme zmínit významné české menšiny v Chorvatsku, Bulharsku a Rumunsku. Jde-li nám o kontakty v předcházejícím programovacím obdobím, musíme zmínit projekty financované z různých zdrojů Evropské unie, kde vedoucí partner – české město, spolupracuje s partnerem z kandidátské země (jako příklad uveďme právě Interreg III B a projekt C2ENET, kdy město Vsetín spolupracuje s rumunským městem Oradea). Dále zmiňme zapojení českých odborníků do různých evropských projektů na expertních pozicích (kdo například ví, že čeští experti významně pomáhali svým zkušenostmi v Rumunsku v rámci decentralizace místní správy?). Česká města byla také velice intenzivně zapojena do programu Evropské agentury pro rekonstrukci v Srbsku. V rámci tohoto programu – Exchange Serbia byla česká města na druhém místě v počtu zapojených evropských partnerů. Slovensko bylo na posledním a Maďarsko na předposledním místě, Rakousko se do projektu vůbec nezapojilo… V neposlední řadě zmiňme také oficiální rozvojovou pomoc České republiky, kterou koordinuje Ministerstvo zahraničních věcí ČR. Mezi prioritních osm států světa, kam směřuje a bude směřovat oficiální česká rozvojová pomoc, patří také Bosna a Herzegovina a Srbsko a Černá hora a Moldávie tedy státy z oblasti SEES. Jak vidíme, ani argument o nedostatečném počtu a kvalitě kontaktů mezi Českou republikou a státy oblasti SEES neobstojí. Navíc můžeme hovořit i o kontraproduktivitě rozhodnutí vůči oficiální české zahraniční rozvojové spolupráci.
Úplný text je v časopise Veřejná správa č. 51-52/2006.
Poznámky:
Přehled států v obou zónách:
Oblast CES (Central European Space): Rakousko, Polsko, Německo (část), Maďarsko, Slovinsko, Česká republika, Slovensko, Itálie (část), z nečlenských zemí Ukrajina.
Oblast SEE (South East Europe): Itálie, Rakousko, Maďarsko, Slovensko, Slovinsko, Řecko, z nečlenských zemí Rumunsko, Bulharsko, Moldávie, Chorvatsko, Srbsko, Černá hora, Bosna a Hercegovina, Albánie, bývalá jugoslávská republika Makedonie.