Lexikon evropského práva
Otevřenost a průhlednost jednáni Rady
Závěry Rady ze dne 21. prosince 2005 (dokument 15834/05)
Rada EU je povinna rozhodovat průhledně a informovat o tom veřejnost v co možná nejširší míře. Toto obecné pravidlo se určitě netýká jen zveřejňování rozhodnutí, ale informační otevřenosti vztahující se na celý rozhodovací proces. Rada doposud určovala, jaká část rozhodovacího procesu má být plně zpřístupněna, v některých případech dosti libovolně, což bylo opakovaně předmětem kritiky. Svědčí o tom i zvláštní zpráva veřejného ochránce práv, předložená Evropskému parlamentu v říjnu 2005. V prosinci 2005 zpřesnila Rada pravidla dotýkající se zejména otevřenosti té části legislativního procesu, v němž Rada rozhoduje spolu s Evropským parlamentem. Jestliže Rada jedná v rámci postupu spolurozhodování - tedy pokud se podílí společně s Evropským parlamentem na tvorbě legislativních aktů – je rozprava v Radě veřejná v rozsahu týkajícím se všech legislativních návrhů, které jsou vzhledem ke své důležitosti předkládány ústně Komisí na zasedání Rady. Veřejná jsou v tomto případě i závěrečná jednání Rady, tj. veškeré rozpravy na úrovni Rady uskutečněné poté, co ostatní orgány nebo instituce předložily svá stanoviska. Skóre závěrečného hlasování musí být vždy zobrazeno na obrazovce informující bezprostředně veřejnost o výsledcích hlasování.
Pokud jde o nelegislativní činnost Rady, vedle politických rozprav o operačním programu Rady a o ročním pracovním programu Komise, které jsou předmětem veřejných jednání, může předsednictví při přípravě předběžného pořadu jednání pro každé zasedání rozhodnout, že projednávání bude veřejné, jestliže se body programu týkají důležitých otázek s dopadem na zájmy Unie a jejích občanů. Veřejnost a hromadné sdělovací prostředky jsou předem informovány o veřejných rozpravách na nadcházejících zasedáních Rady. Rozpravy a jednání jsou veřejnosti zpřístupněny audiovizuálními prostředky umístěnými v tiskovém centru Rady. V zájmu zajištění co nejrozsáhlejšího přístupu široké veřejnosti budou od léta roku 2006 všechny veřejné rozpravy a jednání, jakož i veřejná hlasování o záležitostech podléhajících postupu spolurozhodování, vysílány na internetových stránkách Rady prostřednictvím multimediální technologie video streamingu. V průběhu roku 2006 prozkoumá Rada s ohledem na hodnocení platných opatření možná řešení pro další zlepšení otevřenosti a transparentnosti, včetně možnosti změny jednacího řádu Rady.
Doc. JUDr. Richard Pomahač,
Právnická fakulta Univerzity Karlovy