Lexikon evropského práva |
Mandát pro mezivládní konferenci
Obecné otázky reformy základních smluv
Mandát schválený Evropskou radou v červnu 2007 tvoří výhradní základ a rámec pro práci mezivládní konference, která je svolána, aby vypracovala reformní dokumenty, kterými se mění stávající základní smlouvy Evropské unie pro posílení účinnosti a demokratické legitimity rozšířené Unie, jakož i soudržnosti její vnější činnosti. Ústavní koncepce, která spočívala ve zrušení všech stávajících smluv a jejich nahrazení jediným ústavním dokumentem, se opouští. Reformní smluvní rámec vnese do stávajících základních smluv, jež zůstávají v platnosti, nové prvky vyplývající z mezivládní konference z roku 2004. Reformní smluvní dokument bude obsahovat články pozměňující Smlouvu o Evropské unii (Smlouvu o EU) a Smlouvu o založení Evropského společenství (Smlouvu o ES). Smlouva o EU si ponechá svůj stávající název a Smlouva o ES bude nově nazvána Smlouvou o fungování Unie, přičemž Unie bude mít jednotnou právní subjektivitu. Slovo „Společenství“ bude v celém textu reformního smluvního dokumentu nahrazeno slovem „Unie“. Bude stanoveno, že Unie je založena jak na Smlouvě o ES, tak na Smlouvě o EU, a že Unie nahrazuje Společenství a je jeho nástupkyní. Další články budou obsahovat obvyklá ustanovení o ratifikaci a vstupu v platnost, jakož i přechodná ustanovení. Technické změny Smlouvy o Euratomu a stávajících protokolů, které byly dohodnuty mezivládní konferencí z roku 2004, budou provedeny prostřednictvím připojených protokolů. Smlouva o EU a Smlouva o fungování Unie nebudou mít charakter „ústavní smlouvy“, který vyvolával řadu kontroverzí. S tím souvisí i některé pojmové a terminologické změny. Funkce „ministra zahraničních věcí Unie“ se bude nazývat vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, označení „zákon“ a „rámcový zákon“ budou vypuštěna, stávající označení „nařízení“, „směrnice“ a „rozhodnutí“ budou zachována. Obdobně nebudou pozměněné smlouvy obsahovat žádný článek zmiňující symboly EU - jako například vlajku, hymnu nebo heslo.
Vzhledem k tomu, že článek o přednosti práva Unie již nebude ve Smlouvě o EU obsažen, mezivládní konference schválí toto prohlášení: „Konference připomíná, že v souladu s ustálenou judikaturou Soudního dvora Evropské unie mají Smlouvy a právo přijímané Unií na základě Smluv přednost před právem členských států, za podmínek stanovených touto judikaturou.“ Úpravy nových prvků vyplývajících z mezivládní konference z roku 2004 provedené na základě konzultací s členskými státy uskutečněných v roce 2007 se týkají zejména pravomocí EU a členských států, zvláštní povahy společné zahraniční a bezpečnostní politiky, posílené úlohy vnitrostátních parlamentů, postavení Listiny základních práv a mechanismu v oblasti policejní a justiční spolupráce v trestních věcech, který členským státům umožní pokračovat v další práci na určitém aktu, zatímco jiným umožní neúčastnit se.
Doc. JUDr. Richard Pomahač, Právnická fakulta Univerzity Karlovy