Týdeník Veřejná správa


 Evropská unie

21. prosinec 2007: Česká republika se stává součástí Schengenu

Vyšlo v čísle 51-52/2007

Česká republika se úderem půlnoci z 20. na 21. prosince 2007 stává součástí schengenského prostoru. Připojuje se tak ke skupině států, které na svých společných hranicích neprovádějí kontroly osob a které intenzivně spolupracují při zajišťování bezpečnosti a veřejného pořádku v rámci společného prostoru. Hraniční kontroly zůstanou zachovány pouze na mezinárodních letištích pro lety do států mimo schengenský prostor, pasová kontrola na vnitro-schengenských letech skončí 30. března 2008. Série pravidelných článků věnovaných vstupu České republiky do schengenského prostoru tímto dvojčíslem končí. Následující řádky poskytují rekapitulaci hlavních změn, které 21. prosinec přináší pro občany České republiky i cizince pobývající v ní či přijíždějící. Poskytují informaci rovněž o tom, co se nezmění a upozorní na hlavní mýty, které jsou s rozšířením Schengenu o České republice spojeny. Toto číslo je rovněž vhodným místem pro ohlédnutí za uplynulými lety, kdy se zástupci několika resortů koordinovaných Ministerstvem vnitra připravovali na splnění všech podmínek souvisejících s členstvím v Schengenu. Ing. Čelikovský umožňuje nahlédnout do pozadí příprav zahájených již v roce 1998.

Česká republika v Schengenu: jaké jsou hlavní změny?

Hranice České republiky se sousedními státy budete moci překračovat v jakémkoli místě a v jakoukoli denní či noční hodinu, tedy i mimo současné hraniční přechody a jejich provozní dobu. Budete však muset stále dodržovat pravidla týkající se povinnosti prokázat v případě potřeby svou totožnost platným občanským průkazem nebo cestovním pasem během pobytu v jiném státě EU. Další omezení mohou vyplynout i nadále z důvodů ochrany přírody (omezení přechodu hranic v chráněných územích) a z důvodů ochrany soukromého majetku.

Při překračování státních hranic v autě/autobuse/vlaku, nebude nutné zastavit ani snižovat rychlost (pokud nebude doprava omezena místní úpravou). Ze silničních hraničních přechodů postupně zmizí všechny překážky bránící plynulému provozu. Na komunikacích protínajících státní hranice a v blízkosti stávajících hraničních přechodů budou provedena odpovídající opatření spočívající zejména v instalaci nového dopravního značení a v odstranění zátarasů, závor nebo odbavovacích buněk.

Odstranění hraničních kontrol se bude týkat všech vnitřních hranic rozšířeného schengenského prostoru, tj. všech hranic mezi starými a novými schengenskými státy a mezi novými schengenskými státy navzájem. Volné překračování hranic bez hraničních kontrol tak bude možné na česko-polské či česko-německé hranici nebo na rakousko-slovinské či litevsko-lotyšské hranici. Odstraněním kontrol dojde ke zkrácení doby pro cestování po Evropě - ať už autem, autobusem, vlakem, letadlem či trajektem. Při jízdě autobusem odpadne hrozba zpoždění z důvodu čekání na odbavení na hranici, na letištích po 30. březnu 2008 nebude nutné v případě letů do destinací uvnitř Schengenu čekat ve frontě na pasovou kontrolu.

Úderem půlnoci z 20. na 21. prosince 2007 přestanou hraniční přechody plnit funkci, na kterou jsme byli po desetiletí zvyklí. Kontrolní buňky již nebudou sloužit pro provádění hraničních kontrol. Policisté se přesunou více do vnitrozemí, ve kterém budou pokračovat v plnění svých činností zaměřených na zajištění bezpečnosti a veřejného pořádku. Po celnících, kteří opustili pozemní hraniční přechody v souvislosti se vstupem České republiky do EU v květnu 2004, tak hraniční přechody opustí i policisté. Na státní hranice se vrátí pouze ve výjimečných případech, kdy by vláda České republiky rozhodla o dočasném znovuzavedení ochrany vnitřních hranic. Rozsah a způsob provádění obnovených hraničních kontrol bude vždy zohledňovat charakter daného nebezpečí a bude trvat pouze omezenou dobu, která by v zásadě neměla překročit 30 dní.

Policie sice přestane provádět hraniční kontroly na celém úseku pozemních hranic, její početní zastoupení v příhraničních regionech však zůstane zachováno. Zhruba čtvrtina policistů pohraniční a cizinecké policie bude plnit standardní úkoly při zajišťování bezpečnosti a veřejného pořádku v rámci dopravní, pořádkové a železniční policie, ostatní policisté se budou v rámci transformované služby cizinecké policie věnovat úkolům souvisejícím především s pobytem cizinců na území České republiky (např. vydávání/prodlužování povolení k pobytu, pátrání po cizincích bez povolení k pobytu apod.).

Občané třetích zemí, kteří jsou držiteli platného povolení k dlouhodobému nebo trvalému pobytu na území České republiky, budou moci až 3 měsíce cestovat po území Schengenu bez toho, aby – pokud podléhají vízové povinnosti - museli žádat o vízum. České povolení k pobytu společně s platným cestovním pasem umožní cestovat i po Švýcarsku a Lichtenštejnsku. Česká republika bude uznávat pro vstup a krátkodobý pobyt na svém území jednotná schengenská víza a stejně tak povolení k pobytu vydaná jiným schengenským státem, Švýcarskem nebo Lichtenštejnskem.

Při překračování vnějších hranic může policista provádějící hraniční kontrolu v rámci ověření totožnosti zkontrolovat, zda předložený občanský průkaz nebo cestovní pas není evidován v Schengenském informačním systému coby ztracený či odcizený doklad. V případě podezření může být i občan EU podroben důkladné kontrole. Prověření v SIS může také proběhnout v rámci standardních policejních kontrol ve vnitrozemí. Např. při dopravní kontrole může policista  zjistit, že dotyčné vozidlo bylo odcizeno v jiném státě. Stejně tak SIS umožňuje u kontrolovaného občana zjistit, že se jeho odcizeným dokladem prokazuje jiná osoba a že se tak stal obětí tzv. zneužité identity. Každý, kdo má podezření, že SIS obsahuje údaje týkající se jeho osoby, může uplatnit své právo přístupu k informacím vedeným v SIS u národních úřadů schengenských států dohlížejících na dodržování pravidel ochrany osobních údajů – v ČR je tímto orgánem Úřad pro ochranu osobních údajů.

Česká republika v Schengenu: co se nezmění?

Vstupem ČR do Schengenu se řada současných pravidel i povinností nemění. Patří mezi ně například:


Úplný text je v časopise Veřejná správa č. 51-52/2007.