Týdeník Veřejná správa


 Stanovisko

JUDr. Adam Furek
odbor dozoru a kontroly MV ČR

Označení budovy číslem popisným
Stanovisko odboru dozoru a kontroly MV ČR


Vyšlo v čísle 40/2007

V jakém procesním režimu rozhoduje obecní úřad o označení budovy číslem popisným, evidenčním nebo orientačním? Jestliže je obecní úřad nečinný, lze realizovat opatření proti nečinnosti? Podléhá „rozhodnutí“ obecního úřadu dozoru podle § 124 obecního zřízení?

Podle § 31 odst. 5 obecního zřízení rozhoduje obecní úřad o tom, jakým popisným, orientačním nebo evidenčním číslem bude budova označena. Každé popisné nebo evidenční číslo budovy musí být v rámci části obce jedinečné. Na rozhodování o označování budov čísly se nepoužije správní řád.

„Rozhodování“ obecního úřadu o označení budovy číslem popisným, orientačním nebo evidenčním je nepochybně výkon působnosti orgánu územního samosprávného celku v oblasti veřejné správy ve smyslu § 1 odst. 1 správního řádu. Dle výše uvedených stanovisek odboru legislativy a koordinace předpisů a odboru rozvoje územní veřejné správy Ministerstva vnitra však nelze „rozhodování“ obecního úřadu podle 31 odst. 5 obecního zřízení považovat za rozhodování, kterým se ve smyslu § 9 správního řádu zakládají, mění nebo ruší práva anebo povinnosti jmenovitě určené osoby nebo jímž se v určité věci prohlašuje, že taková osoba práva nebo povinnosti má anebo nemá. Vzhledem k tomu, že postup obecního úřadu při označení budovy popisnými, orientačními nebo evidenčními čísly není obecním zřízením upraven („rozhodnutí“ obecního úřadu má povahu technicko-evidenčního aktu, nikoli správního rozhodnutí ve smyslu § 9 správního řádu), bude obecní úřad s ohledem na § 180 odst. 2 správního řádu postupovat při tomto rozhodování podle části čtvrté správního řádu (nikoli podle části druhé správního řádu), a to bez ohledu na výslovné vyloučení správního řádu v § 31 odst. 5 obecního zřízení*).

S aplikací části čtvrté správního řádu je pak spojena též možnost ochrany proti nečinnosti obecního úřadu při „rozhodování“ o tom, jakým číslem popisným, evidenčním či orientačním bude určitá budova označena. Podle § 154 správního řádu se totiž při postupu podle části čtvrté tohoto zákona aplikují mj. ustanovení části první. Podle § 6 odst. 2 správního řádu vyřizují správní orgány věci bez zbytečných průtahů. Nečiní-li správní orgán úkony v zákonem stanovené lhůtě nebo ve lhůtě přiměřené, není-li zákonná lhůta stanovena, použije se ke zjednání nápravy ustanovení o ochraně před nečinností (§ 80). Jestliže je obecní úřad při „rozhodování“ o označení budovy podle § 31 odst. 5 obecního zřízení nečinný, může nadřízený správní orgán vůči němu uplatnit opatření proti nečinnosti, předpokládané v § 80 správního řádu. Pro určení nadřízeného správního orgánu je třeba aplikovat ustanovení § 178 správního řádu. Podle odstavce 1 tohoto ustanovení je nadřízeným správním orgánem ten správní orgán, o kterém to stanoví zvláštní zákon. Neurčuje-li jej zvláštní zákon, je jím správní orgán, který podle zákona rozhoduje o odvolání, popřípadě vykonává dozor. Nelze-li nadřízený správní orgán určit podle odst. 1 tohoto ustanovení, počítá zákon se subsidiární aplikací odstavce 2 § 178 správního řádu**), podle kterého se nadřízeným správním orgánem orgánu obce rozumí krajský úřad. Podle ustanovení § 67 odst. 1 písm. a) zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, přezkoumává krajský úřad v přenesené působnosti rozhodnutí vydaná orgány obcí v řízení podle zvláštních zákonů. Uvedené ustanovení proto určuje, že krajský úřad rozhoduje o odvoláních proti rozhodnutím orgánů obcí (bez ohledu na druh působnosti). Krajský úřad je proto nadřízeným správním orgánem podle § 178 odst. 1 správního řádu k realizaci opatření proti nečinnosti podle § 80 správního řádu vůči nečinnému obecnímu úřadu při postupu podle § 31 odst. 5 obecního zřízení (nadřízeným správním orgánem by byl krajský úřad v případě aplikace ustanovení § 178 odst. 2 správního řádu).

Pro úplnost je třeba zmínit, že úkon obecního úřadu, jímž „rozhoduje“ o označení budovy, nepodléhá dozoru ze strany Ministerstva vnitra, neboť ačkoliv je působnost stanovená v § 31 odst. 5 obecního zřízení obecnímu úřadu, s ohledem na § 8 tohoto zákona, výkonem samostatné působnosti obce, je aplikace § 124 obecního zřízení vyloučena na základě výslovného ustanovení § 128 odst. 7 obecního zřízení, podle kterého se ustanovení o výkonu dozoru nad usneseními, rozhodnutími či jinými opatřeními orgánů obce v samostatné působnosti nevztahují na rozhodnutí a jiné úkony orgánů obce, městského obvodu nebo městské části územně členěného statutárního města učiněné podle správního řádu nebo podle zákona o správě daní a poplatků.

Poznámky:

*) K aplikaci správního řádu v případech, kdy je zvláštním zákonem, který nabyl účinnosti před účinností nového správního řádu, jeho užití vyloučeno, viz závěr č. 10 ze zasedání poradního sboru ministra vnitra ke správnímu řádu ze dne 12. 9. 2005 (ke vztahu ustanovení § 1 odst. 2, § 180 odst. 1 a § 177 odst. 1 správního řádu): Správní řád se podle § 180 odst. 1 správního řádu použije subsidiárně, a to i v případech, kdy zvláštní zákon použití správního řádu vylučuje. Ustanovení § 180 odst. 1 správního řádu se vztahuje pouze na správní řízení ve smyslu § 9 správního řádu a vztahuje se pouze na právní předpisy, které nabyly účinnosti před 1. 1. 2006, neboť je zařazeno v hlavě označené jako „Přechodná a závěrečná ustanovení“. Ustanovení § 177 odst. 1 správního řádu, které je součástí společných ustanovení, se vztahuje na veškeré postupy správních orgánů v oblasti veřejné správy (§ 1 odst. 1) a vztahuje se na veškeré právní předpisy upravující výkon působnosti správních orgánů v oblasti veřejné správy bez ohledu na to, kdy nabyly účinnosti. Ačkoliv se citovaný závěr vyjadřuje výslovně pouze k § 180 odst. 1 správního řádu, lze jej bez dalšího aplikovat i na případy podle § 180 odst. 2 správního řádu.

**) Ohledně vztahu § 178 odst. 1 a odst. 2 správního řádu vycházíme ze stanoviska odboru legislativy a koordinace předpisů Ministerstva vnitra ze dne 14. srpna 2006, č. j. LG-999/2006.

Poslední aktualizované znění