Obecná charakteristika

Rada Evropy (založená v roce 1949 a sídlící ve Štrasburku) je jednou z nejvýznamnějších evropských institucí (v současnosti má 47 členů), jejímž hlavním posláním je ochrana lidských práv. Značnou pozornost tato mezivládní organizace věnuje i problematice právní spolupráce, sociální soudržnosti, kultury a kulturní rozmanitosti, médií, vzdělávání, sportu, mládeže, životního prostředí, regionálního plánování a právě také otázkám místní a regionální správy.

Vrcholným orgánem Rady Evropy je Výbor ministrů, dalšími orgány pak Parlamentní shromáždění složené z delegovaných zástupců zákonodárných sborů jednotlivých členských zemí, které funguje jako poradní orgán, generální tajemník a Kongres místních a regionálních samospráv (viz níže).

Odbor strategického rozvoje a koordinace veřejné správy (OSR) veřejné správy spolupracuje s Radou Evropy především na poli Řídícího výboru pro demokracii a správu (CDDG) a koordinuje komunikaci vlády ČR ve vztahu ke Kongresu místních a regionálních samospráv (CLRAE).

CDDG

V oblasti mezivládní spolupráce na poli veřejné správy je nejdůležitějším orgánem Evropský (řídící) výbor pro demokracii a správu (CDDG). Tento výbor byl zřízen na základě rozhodnutí Výboru ministrů RE z listopadu 2013 a úzce navazuje na činnost předchozího Evropského řídícího výboru pro místní a regionální správu (CDLR, 1967 - 2013). Důvodem jeho zřízení byla snaha RE o rozšíření dosavadní agendy zaměřené na místní a regionální správu rovněž o aspekty reforem ústřední státní správy.

https://www.coe.int/en/web/good-governance/cddg

CDDG zpracovává a předkládá ke schválení Výboru ministrů návrhy dokumentů z oblasti místní a regionální správy a modernizace ústřední státní správy, o nichž bylo rozhodnuto, že by bylo vhodné přijmout je ve formě doporučení nebo úmluvy, připravuje studie, zprávy, analýzy a stanoviska; CDDG je gestorem 7 mezinárodních úmluv (včetně Evropské charty místní samosprávy) a cca 25 doporučení.

https://rm.coe.int/168007a088

http://myop.wz.cz/pdf/evropska.pdf

Agenda OSR spočívá v přípravě zasedání výboru a v přípravě a koordinaci stanovisek ČR k projednávaným materiálům v rámci MV, napříč státní správou (MV, MF, MMR), se Stálou misí ČR při Radě Evropy a se zástupci samospráv (AK ČR, SMO ČR). Činnost CDDG je zaměřena zejména na podporu místní a regionální samosprávy, analýzu správních a legislativních struktur a financování místních a regionálních orgánů, podporu spolupráce mezi místními a územními orgány přesahující hranice apod.; v posledním období byly aktivity CDDG zaměřeny zejména na implementaci programových okruhů určených rozhodnutím ministrů jako prioritní v dané oblasti (kvalita veřejných služeb, decentralizace, financování místní a regionální správy, dobré vládnutí, přeshraniční spolupráce).
 

V poslední době Výbor ministrů přijal následující dokumenty připravené v rámci CDDG:

1) Doporučení Výboru ministrů členským státům k účasti občanů v místním veřejném životě - Rec(2018)4 (pdf, 486 kB), které může sloužit jako určitý manuál pro orgány na místní, regionální i národní úrovni při jejich snaze o rozšíření příležitostí a možností zapojení občanů do veřejného dění na místní úrovni. Doporučení reaguje na měnící se podmínky, reflektuje pokrok v oblasti digitalizace a reaguje i na fenomén sociálních médií, přičemž však neopomíjí ani tradiční formy zapojování občanů (místní referenda, konzultace, informování, participativní rozpočet).

https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectId=09000016807954c3

2) Doporučení Výboru ministrů členským státům k dohledu nad činností místních orgánů - Rec (2019)3 (pdf, 506 kB), které zohlednilo současná pravidla a praxi i poslední trendy v oblasti dohledu nad aktivitami místních orgánů v členských státech a poskytlo členským státům manuál ke zkvalitnění výkonu dohledu při respektování příslušných ustanovení Evropské charty místní samosprávy; vlády tak mohou efektivněji provádět přiměřený dohled a zajistit, aby místní orgány měly "právo a schopnost v mezích zákona regulovat a řídit podstatnou část věcí veřejných v samostatné působnosti v zájmu místního obyvatelstva", jak to požaduje Charta.

https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectId=090000168093d066

3) Doporučení výboru ministrů členským státům k demokratické odpovědnosti volených zástupců  a volených orgánů na místní a regionální úrovni - CM Rec(2022)2 (pdf, 395 kB); Toto doporučení si klade za cíl vytvořit podmínky pro efektivní rámec odpovědnosti pro volené zástupce a volené orgány na místní a regionální úrovni, kdy osoby s rozhodovací pravomocí přebírají odpovědnost za svá rozhodnutí, tato rozhodnutí jsou zveřejňována, vysvětlována, přezkoumávána, případně i napadána nebo sankcionována; existují účinné a přiměřené opravné prostředky pro nevhodná rozhodnutí nebo opomenutí a jakákoli následná jednání či nečinnost.

https://search.coe.int/cm/pages/result_details.aspx?objectid=0900001680a57739

CLRAE

Od roku 1994 působí v rámci Rady Evropy též Kongres evropských místních a regionálních samospráv (CLRAE, Kongres), který nahradil do té doby existující Stálou konferenci místních a regionálních orgánů. Rada Evropy prostřednictvím tohoto orgánu zintenzívnila svoje působení v oblasti místní a regionální samosprávy. Je složen ze dvou komor (Komora regionů, Komora místních orgánů), nominace delegátů (volených zástupců obcí, měst a krajů, celkem 646 členů) se provádí na národní úrovni. Vedle reprezentantů národních vlád a parlamentů tak mají v Radě Evropy své zvláštní zastoupení i samosprávy. Kongres se schází na svých pravidelných (1 x ročně) a mimořádných zasedáních nebo v zájmových sekcích. Řeší nejdůležitější problémy týkající se politického zájmu místních a regionálních orgánů a je konzultován při přijímání veškerých textů právní povahy, které se jich týkají. Má poradní charakter, jeho usnesení tedy mají zpravidla formu doporučení (ostatním orgánům RE nebo místním a regionálním orgánům v členských státech RE).

https://www.coe.int/en/web/congress

Česká republika se prakticky od samého počátku aktivně zúčastňuje práce v tomto orgánu, a to jak specializovanými experty v různých pracovních skupinách, tak i zejména prostřednictvím svých delegátů v obou komorách. ČR je v Kongresu zastoupena 7 členy a 7 náhradníky; nominaci zajišťuje (celková koordinace a výběr delegátů do Komory místních orgánů) Svaz měst a obcí ČR ve Spolupráci s Asociací krajů ČR (výběr delegátů do Komory regionů) tak, aby byla splněna kritéria daná Kongresem (výběr musí v maximální možné míře odrážet výsledky komunálních voleb, pokud jde o politické zastoupení, geografické rozložení i zastoupení žen ve volených orgánech). Nominaci delegátů usu potvrzuje ministr vnitra.

Předsednictví České republiky ve Výboru ministrů Rady Evropy (05 - 11/2017)

Česká republika převzala v květnu 2017 na 6 měsíců podruhé ve své historii předsednictví ve Výboru ministrů Rady Evropy (poprvé tomu tak bylo v r. 1995). Koordinátorem příprav za ČR bylo na celostátní úrovni Ministerstvo zahraničních věcí, dílčím koordinátorem za oblast veřejné správy pak Ministerstvo vnitra. Koordinační role MV (potažmo OSR) spočívala zejména v přípravě akcí a aktivit, které ČR v oblasti veřejné správy během předsednictví realizovala, a to jak po stránce věcné, tak i logistické, organizační, personální a finanční.

Mezi hlavní akce patřilo zasedání Byra CLRAE a doprovodného semináře na téma "Integrační politiky") v Brně (15. - 16. 6. 2017), specializovaná mezinárodní konference "Zvyšování kvality veřejné správy na místní a regionální úrovni" za účasti více než 100 expertů (20. - 21. 9. 2017 v Praze) či návštěva a vystoupení náměstka ministra vnitra (v zastoupení ministra) na podzimním Plenárním zasedání CLRAE (18. 10.).