Víceletý program pro oblast spravedlnosti a vnitřních věcí
Stockholmský a Haagský program
- Stockholmský program
- Haagský program
- Závěrečná zpráva Future Group
Stockholmský program
Během roku 2009 byl sestaven nový víceletý program EU pro oblast justice a vnitřních věcí, tzv. Stockholmský program, který stanovuje obecné priority a politické cíle na období let 2010-2014. Nový program navazuje na Haagský program schválený Evropskou radou v listopadu 2004 a všeobecný program v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí z Tampere z října 1999.
S cílem formulovat návrhy a podněty pro tento dokument byla v roce 2007 na popud Německa vytvořena tzv. Future Group (Poradní skupina na vysoké úrovni pro budoucnost evropské politiky v oblasti vnitřních věcí), jejímž členem byla i Česká republika. Aktivity Future Group byly završeny v červenci 2008 vydáním závěrečné zprávy. Uvedená zpráva nebyla pro Komisi ani členské státy z hlediska přípravy vlastního textu Stockholmského programu závazná, bezpochyby však patřila mezi hlavní zdroje inspirace v diskusi o budoucnosti politiky EU v oblasti justice a vnitra.
Česká republika prosazovala, aby se nový program zaměřil na potřeby našich občanů a na konkrétnost a praktičnost navrhovaných opatření. Dále apelovala, aby program zohledňoval reálnou využitelnost nástrojů EU v oblasti svobody, bezpečnosti a práva. Dle ČR by základem měla také být praktická a operativní spolupráce mezi členskými státy a srozumitelnost legislativních i nelegislativních opatření pro občany. Zároveň usilovala o důraz na pečlivou implementaci a konsolidaci již přijatých nástrojů a zamezení přijímání velké řady izolovaných instrumentů. Kromě toho by v novém strategickém plánu měla EU klást důraz na praktickou dosažitelnost stanovených cílů a dbát o hodnocení kvality realizované spolupráce.
Prvotní návrh Stockholmského programu představila Komise 10. června 2009. Pod vedením švédského předsednictví probíhaly intenzivní diskuze o jeho obsahu. Do příprav se aktivně zapojil i Evropský parlament. Nový víceletý plán byl přijat v prosinci 2009 a jeho hlavní prioritou nadcházejících let bude zaměření se na zájmy a potřeby občanů a dalších osob, za které EU nese zodpovědnost. Vedle posilování bezpečnosti klade důraz také na respekt k základním právům, zejména na právo na soukromí. Zdůrazňuje rovněž význam evropské spolupráce v boji proti organizovanému zločinu a potvrzuje cíl dobudovat společný evropský azylový systém do roku 2012. Harmonogram, který konkrétněji stanoví realizaci jednotlivých opatření Stockholmského programu představila Evropská komise v Akčním plánu dne 20. dubna 2010. Členské státy ovšem obsah tohoto Akčního plánu kritizovaly kvůli tomu, že důsledně nerespektoval znění Stockholmského programu. Proto na jednání Rady JHA v červnu 2010 přijaly závěry, jimiž vyzvaly Komisi, aby při předkládání svých návrhů vycházela z textu víceletého programu.
Haagský program
Haagský program: "Posílení svobody, bezpečnosti a práva v Evropské unii“ (dále jen Haagský program) koncepčně navazuje na všeobecný program v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí z Tampere z října 1999 a stanovuje obecné priority a politické cíle v oblasti vnitřní bezpečnosti EU na období let 2005-2009. Byl schválen na zasedání Evropské rady 5. listopadu 2004 a jeho rámec, hlavní cíle a implementaci detailněji určuje Akční plán schválený 3. června 2005.
Cílem programu je zejména zlepšit obecnou schopnost Evropské unie a jejích členských států zaručit základní práva, minimální procesní ochranu a přístup ke spravedlnosti, poskytovat potřebným osobám ochranu v souladu s Ženevskou úmluvou o uprchlících a jinými mezinárodními smlouvami, regulovat migrační toky a kontrolovat vnější hranice Unie, bojovat proti organizovanému mezinárodnímu zločinu a potlačovat hrozbu terorismu, využívat potenciál Europolu a Eurojustu, dále prohloubit vzájemné uznávání soudních rozhodnutí a osvědčení v občanských i trestních věcech a odstraňovat právní a soudní překážky soudních sporů v občanských a rodinných věcech s přeshraničními dopady.
Kontrolu přijímání opatření stanovených Haagským programem a jeho akčním plánem sledují každoroční hodnotící zprávy Evropské komise, z nichž poslední vyšla v červnu 2009.
Dne 10. června 2009 předložila Komise sdělení „Prostor svobody, bezpečnosti a práva ve službách občanům“, které bude základem pro přípravu nového víceletého programu na období 2010–2014 (tzv. Stockholmského programu). V současné době probíhá na evropské úrovni diskuze o obsahu tohoto dokumentu.
Závěrečná zpráva Future Group
Zpráva schválená Radou JHA v červenci 2008 byla vytvořena neformální poradní skupinou na vysoké úrovni pro budoucnost evropské politiky v oblasti vnitřních věcí (tzv. Future Group - „Skupina pro budoucnost“) zastoupenou ministry vnitra tří po sobě následujících TRIO - předsednictví (Německo, Portugalsko, Slovinsko; Francie, Česká republika, Švédsko; Španělsko, Belgie a Maďarsko), pozorovatelem s common-law systémem (Velká Británie), místopředsedou Evropské komise a komisařem pro justici a vnitro a zástupci EP a Generálního sekretariátu Rady.
Zpráva byla výsledkem činnosti Future Group a měla by sloužit Evropské komisi a Radě jako zdroj inspirace pro přípravu post-haagského programu, víceletému plánu na období 2010 - 2014, který by reflektoval současné a očekávané budoucí problémy v oblasti justice a vnitřních věcí a odrážel novou situaci Evropské unie po jejím rozšíření na 27 členských států.
Ke spoluautorství návrhu zprávy se přihlásila i Česká republika, která zpracovala pasáž na téma migrace.
Zpráva se vyslovuje pro posílení evropského prostoru svobody, bezpečnosti a práva a její obsah tvoří konkrétní témata zabývající se zachováním vnitřní bezpečnosti a vnější stability, řízením migrace a azylu, rozvojem civilní ochrany, využitím nových technologií a informačních sítí a prováděním vnějšího rozměru politiky v oblasti vnitřních věcí.