Kriminalistika
 čtvrtletník pro kriminalistickou teorii a praxi
ročník XXXIV 2/2001
ZE ZAHRANIČÍ

Podvody s eurem a ochrana finančních zájmů Evropských společenství
(Informace o semináři v Rotterdamu)

JUDr. BOHUMIL PIKNA, CSc., Policejní Katedra trestného práva, Policejní akademie ČR, Praha

Ve dnech 7. - 8. prosince 2000 pořádala Evropská komise (DASEC, OLAF) v nizozemském Rotterdamu seminář na téma „Podvody s eurem a ochrana finančních zájmů Evropských společenství“.

Semináře se účastnila delegace členů Asociace českých právníků na ochranu finančních zájmů Evropských společenství (ES) vedená jejím prezidentem JUDr. Jaroslavem Fenykem, 1. náměstkem nejvyšší státní zástupkyně, členy delegace byli JUDr. Bohumil Pikna, CSc., z Policejní akademie ČR a doc. JUDr. Vladimír Kratochvíl, CSc., z Právnické fakulty Masarykovy univerzity Brno. Za českou delegaci vystoupil JUDr. Jaroslav Fenyk s hodnotným příspěvkem, který se týkal našich zkušeností s paděláním měny a úpravou této trestné činnosti v českém právním řádu.

Na semináři vystoupili uznávaní odborníci na příslušnou problematiku Evropské unie (EU) z jednotlivých členských států EU a z Evropské komise. Přednášky a diskuse se týkaly zvláště těchto témat:

Základní charakteristika problematiky

Problematika boje proti podvodům a jiným protiprávním jednáním postihujícím finanční zájmy Společenství je upravena v článku 280 (ex-článek 209a) Smlouvy o založení ES. Tomuto jednání čelí Společenství v součinnosti s členskými státy Unie s tím, že členské státy mají přijmout stejná opatření, aby čelily podvodům postihujícím finanční zájmy Společenství, jaká činí, když čelí podvodům postihujícím jejich vlastní finanční zájmy.

Členské státy svoji činnost zaměřenou na zajištění efektivní ochrany těchto zájmů vzájemně koordinují a za tím účelem organizují s podporou Evropské komise úzkou a pravidelnou spolupráci mezi příslušnými útvary státní správy. K zajištění účinné a rovnocenné ochrany v členských státech přijímá Rada EU příslušné komunitární právní akty - právní akty ES. Pro dané účely jsou využívány rovněž možnosti unijního - mezivládního charakteru obsažené v hlavě VI. Smlouvy o EU, zvláště možnosti Europolu.

Za shora uvedeným cílem byla sjednána členskými státy Úmluva o ochraně finančních zájmů ES ze dne 26. 7. 1995, jejímž smyslem je rovněž trestně postihnout podvodná jednání proti rozpočtu Společenství. Úmluva zatím nevstoupila v platnost, neboť dosud nebyla ratifikována všemi členskými státy EU. V dané záležitosti přijala Rada EU již několik právních předpisů ES, jakož i unijních právních aktů třetího pilíře.

Významným krokem při naplňování této úlohy Evropskou komisí bylo v roce 1998 zřízení úřadu známého pod zkratkou UCLAF, který byl nahrazen 1. června 1999 orgánem Evropské komise s názvem Úřad pro nezávislé vyšetřování podvodných jednání a jiných trestných činů, směřujících proti rozpočtu ES (OLAF). Nejdůležitějším úkolem tohoto orgánu je provádět nezávislá administrativní vyšetřování. Je tedy vybaven vyšetřovacími pravomocemi v oblasti správního práva. OLAF provádí jak vnitřní vyšetřování (orgány a instituce EU), tak i vyšetřování vnější, přičemž je povinen pracovat v těsné součinnosti s příslušnými orgány členských států Unie, jako jsou orgány činné v trestním řízení, policejní, celní a další vnitrostátní orgány.

Corpus Iuris představuje odborný text připravovaný již po období pěti let. Poslední verze z počátku roku 2000 je k dispozici v překladu do češtiny. Obsahuje osm základních skutkových podstat trestných činů, jejichž povaha je odvozena z požadavků zakotvených v příslušných dokumentech Unie. Jedná se o skutkové podstaty trestných činů podvodu vůči rozpočtu ES, zpronevěry prostředků, korupce, zneužití pravomoci úředníkem Společenství a další, které představují zámysl (doporučení) členským státům EU, aby harmonizovaly své trestněprávní předpisy v souladu s Corpus Iuris. Obsahuje rovněž rozpracovaný projekt na zřízení tzv. Úřadu evropského prokurátora s pravomocemi při stíhání trestných činů proti finančním zájmům Společenství.1)

Některé využitelné poznatky ze semináře:

Závěrem:

Na semináři byla získána odborná publikace autorů M. Delmas-Marty, J. A. E. Vervaele: Implementace Corpus Iuris v členských státech, Intersentia 2000.2) Publikace v jazyce anglickém a francouzském je mj. k dispozici na Katedře veřejnoprávních disciplín Policejní akademie ČR.

Lze konstatovat, že účel semináře, kterým byla výměna informací a názorů na současný stav a perspektivy zabezpečování ochrany finančních zájmů ES jak na úrovni Unie, tak v měřítku národním, byl splněn. Získané poznatky a materiály budou vhodně využity pro potřeby odborného rozpracování předmětné materie, jakož i pro účely výuky na Policejní akademii ČR. S ohledem na důležitost a aktuálnost problematiky ochrany finančních zájmů ES zvláště pro potřeby policejní praxe bude tato problematika zařazena do výuky předmětu „evropské právo“ na Policejní akademii ČR.

OBSAH / CONTENTS / INHALT

1) Blíže viz Corpus Iuris. Přepracovaná a doplněná studie k zajištění ochrany finančních zájmů Evropských společenství. Překlad proveden členy Asociace na ochranu finančních zájmů Evropských společenství JUDr. Světlanou Kloučkovou a JUDr. Jaroslavem Fenykem, Brno, říjen 2000. Dále srov. Fenyk, J.: Harmonizace trestního práva a související legislativy v oblasti ochrany finančních zájmů Evropských společenství. Legal Approximation Project - Legal Advice, Ministry of Justice, Brno, 15. září 2000.

2) Delmas-Marty, M. - Vervaele, J. A. E.: The Implementation of the Corpus Iuris in the Member States. Intersentia 2000; Delmas-Marty, M. - Vervaele, J. A. E.: La mise oeuvre du Corpus Iuris dans les États Members. Intersentia 2000.

Copyright © 2001 Ministerstvo vnitra České republiky
| úvodní stránka |