Zpráva o situaci v oblasti veřejného pořádku a vnitřní bezpečnosti

na území České republiky za rok 2000

(ve srovnání s rokem 1999)

3. Oblast požární ochrany, integrovaného záchranného systému, ochrany obyvatel a krizového řízení

Významnou roli v oblasti ochrany veřejného pořádku a zajištění vnitřní bezpečnosti obyvatel mají záchranné sbory a havarijní služby, které společně s PČR, ozbrojenými silami a zpravodajskými službami, se podílejí na zajištění ochrany životů, zdraví, bezpečnosti, majetku a životního prostředí před všemi druhy bezpečnostních hrozeb.

Jednotlivé složky integrovaného záchranného systému (dále jen IZS) musí být schopny reagovat na živelní pohromy (např. povodně, havarijní znečištění vodních zdrojů, ovzduší apod.); dále podílet se na pomoci řešení krizových situací i mimo území ČR (při likvidaci přírodních či průmyslových havárií, poskytnutí humanitární i záchranné pomoci apod.).

Základní činnost Hasičského záchranného sboru ČR (dále jen HZS) se týkala zejména:

Dále byl schválen návrh způsobu zavedení jednotného evropského čísla tísňového volání 112 v ČR (usnesením vlády č. 391/2000), systémově by mělo být zavedeno od roku 2003. Pokračovala harmonizace českých právních předpisů a technických norem v oblasti požární bezpečnosti s předpisy EU.

V návaznosti na reformu veřejné správy, propojení IZS a krizového řízení bude zabezpečovat přípravu a řešení mimořádných a krizových situací v okresech a v krajích. Vedle územního výkonného a koordinačního orgánu pro ochranu života a zdraví obyvatel a majetku před požáry a pro poskytování účinné pomoci při mimořádných událostech – hasičského záchranného sboru kraje, bude koordinovat připravenost na krizové situace jak přednosta okresního úřadu (prostřednictvím Bezpečnostní rady okresu), tak hejtman (prostřednictvím Bezpečnostní rady kraje).

K vymezení pravidel pro spolupráci při mimořádných událostech a katastrofách přispěly mezinárodní smlouvy, které vstoupily v platnost nebo jsou projednávány:

V rámci mezinárodní spolupráce byla záchranářská pomoc poskytnuta:

V rámci začlenění ČR do Severoatlantické aliance pokračovala činnost Výboru pro civilní nouzové plánování (dále jen VCNP), Výboru pro obranné plánování, a Výboru pro koordinaci zahraničně bezpečnostní politiky.

MV jako gestor za civilní nouzové plánování (dále jen CNP) aktivně spolupracovalo s mezinárodními subjekty, zejména s Vyšším výborem pro civilní nouzové plánování NATO (SCEPC), Stálou delegací ČR při NATO a EU. Konkrétně se týkala například informací o reformě CNP v NATO a revize některých základních dokumentů SCEPC, o Ministerské směrnici CNP NATO, o možnosti vyššího zapojení ČR při spolupráci s orgány NATO v oblasti plánování nabídky zdrojů civilního letectví apod.

Podrobněji k některým opatřením:


4. Politika v oblasti vnitřní bezpečnosti

V uplynulém období přijaly resorty řadu opatření směřujících ke snižování dopadů kriminality. Podrobně je o těchto aktivitách pojednáno přímo v příslušných částech předkládané Zprávy o situaci v oblasti veřejného pořádku a vnitřní bezpečnosti (dále jen Zpráva) za rok 2000. Protože některá opatření jsou průnikem v celé oblasti veřejného pořádku a vnitřní bezpečnosti, je v této příloze zpracován celkový pohled reagující na situaci v oblasti veřejného pořádku a vnitřní bezpečnosti. Jak bylo zmíněno ve Zprávě za rok 1999, jedná se o otevřený program, proto zde zveřejněné základní aktivity určené pro rok 2000 byly korigovány na základě aktuální situace.

Přehled je rozdělen do 4 základních okruhů - koncepční, legislativní a preventivní činnost a evropská integrace a mezinárodní spolupráce. Každá z těchto oblastí obsahuje jednak aktivity realizované v příslušném roce a jednak výhled aktivit pro další období.

Součástí jsou dále opatření Ministerstva vnitra ČR a PČR, jako hlavního garanta za oblast vnitřní bezpečnosti, vztahující se k oblasti ekonomické, personální, organizační a vzdělávacím aktivitám.

Přehled základních koncepčních a analytických dokumentů

  • realizované v roce 2000
  • Vedle pravidelně předkládaných materiálů, kterými je Zpráva o situaci v oblasti veřejného pořádku a vnitřní bezpečnosti, Informace o migraci, Zpráva o extremismu, byly přijaty následující dokumenty:

    "Střednědobá koncepce resortní politiky MV ČR v letech 2000-2003"

    Jednou z částí vládou schválené (usnesení ze dne 12. července 2000 č. 683) koncepce je zajištění veřejného pořádku a vnitřní bezpečnosti - základní priority pro činnost resortu v této oblasti v následujících čtyřech letech.

    "Informace o funkčnosti systému boje proti praní špinavých peněz" (schválila vláda svým usnesením č. 326 ze dne 3.4.2000).

    "Informace o některých opatřeních v oblasti boje proti finanční kriminalitě" (schválila vláda svým usnesením č. 730 ze dne 19.7.2000).

    Jsou zde popsána současná negativa a pozitiva v oblasti "praní špinavých peněz" a finanční kriminality. Z opatření zde přijatých lze uvést například rozhodnutí o vyčlenění vyšetřovatelů se specializací na finanční kriminalitu do zvláštního odboru, který bude partnerem Služby pro odhalování korupce a závažné hospodářské trestné činnosti PČR, koordinovat působení specializovaného pracoviště policie se specializovanými pracovišti při vrchních státních zastupitelstvích, která byla určena k dozoru nad přípravným řízením o věcech ekonomické trestné činnosti. Byl vypracován projekt vzdělávání všech státních složek působících v oblasti boje proti závažné hospodářské kriminalitě atd.

    "Zpráva o stavu vyšetřování v úvěrních a spořitelních družstvech" (vláda vzala na vědomí svým usnesením ze dne 18. září 2000 č. 939).

    Informaci o aktuálním stavu vyšetřování následně přednesl ministr vnitra na zasedání Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR. Poslanecká sněmovna v bodu 3) svého usnesení č. 1188/2000 žádá vládu, aby další průběžnou informaci o stavu vyšetřování trestné činnosti v družstevních záložnách podalo do 30. června 2001.

    "Aktualizovaná Koncepce boje proti organizovanému zločinu" (vláda schválila usnesením ze dne 23. října 2000 č. 1044).

    V roce 1999 byly vytvořeny specializované pracovní skupiny, které analyzovaly jednotlivé problémové okruhy, identifikovaly problémy a navrhly některá řešení v dané oblasti. Aktualizovaná koncepce navázala na předešlé dokumenty, jsou v ní navrženy další základní kroky v boji proti organizovanému zločinu (viz usnesení vlády ze dne 23. října 2000 č. 1044). Součástí tohoto materiálu je boj proti organizovanému zločinu ve vybraných zemích.

    “Zpráva o plnění úkolů vyplývajících ze Strategie prevence kriminality za léta 1997-2000 a Strategie prevence kriminality na léta 2001-2003“ (vláda vzala na vědomí usnesením ze dne 11. prosince 2000 č. 1265).

    Obsahuje vyhodnocení dosavadních opatření provedených v oblasti prevence kriminality, na základě této analýzy a analýzy v oblasti vnitřní bezpečnosti byla navržena strategie v této oblasti do roku 2003.

    “Zpráva o plnění úkolů vyplývajících ze strategie prevence kriminality do roku 2000 v roce 1999“ (usnesení vlády č. 388 ze dne 19. 4. 2000).

    V roce 2000 byla uzavřena etapa prevence kriminality, která byla vymezena do roku 2000, materiál informuje o přijatých opatřeních a analyzuje jejich účinnost.

    “Národní plán boje proti komerčnímu sexuálnímu zneužívání dětí“ (usnesení vlády č. 698 ze dne 12. 7. 2000).

    Na základě tohoto materiálu byla v únoru 2001 v resortu MV zřízena poradní komise k řešení problematiky obchodu se ženami a komerčního zneužívání dětí, jejímiž členy jsou, vedle zástupců tohoto resortu a dalších zainteresovaných resortů, zástupci nevládních organizací.

    “Návrh opatření k řešení problémů souvisejících s prostitucí“ (usnesení vlády č. 1145 ze dne 15. 11. 2000).

    V předloženém materiálu jsou, na základě analýzy této problematiky a jevů s ní souvisejících, navržena konkrétní řešení.

    "Informace o věcné a časové náročnosti plnění přístupu k Schengenskému acquis Českou republikou" (usnesení ze dne 23. října 2000 č. 1055).

    Na základě předložené Informace uložila vláda ministru vnitra předložit do 31.3.2001 návrh organizačního přebírání Schengenského acquis v období předcházejícím referenčnímu datu pro vstup ČR do EU.

    "Zpráva o plnění úkolů uložených v Harmonogramu opatření k zefektivnění kontroly osob na státních hranicích a v Aktualizovaném harmonogramu opatření k zefektivnění kontroly osob na státních hranicích" (usnesení vlády ze dne 15. listopadu 2000 č. 1148).

    Zpráva se podrobně zabývá otázkou bezpečnosti státních hranic, navazuje na Koncepci modernizace vízového procesu, analyzuje plnění úkolů a postihuje aktuální úkoly.

    "Zpráva o činnosti státního zastupitelství za rok 2000". "Zvláštní zpráva obsahující poznatky k aplikaci novely trestního zákona č. 112/1998 Sb., zejména nové skutkové podstaty trestného činu podle § 187a trestního zákona". "Zvláštní zpráva obsahující vyhodnocení spolupráce státních zastupitelství se zvláštními policejními složkami podílejícími se na odhalování závažné finanční kriminality". "Zvláštní zpráva o průtazích v řízení před krajskými soudy".

    Nejvyšší státní zastupitelství doporučilo ve výše uvedených zprávách provedení řady opatření legislativní a nelegislativní povahy - např. orientovat značnou část zástupců na postup před zahájením trestního stíhání a před provedením neodkladných či neopakovatelných úkonů, dozor nad zachováváním zákonitosti v přípravném řízení státního zástupce ještě více směřovat do počáteční fáze trestního stíhání, přistoupit k větší aplikaci institutu narovnání, důsledně přezkoumávat důvody vazby, vydávat výkladová stanoviska Nejvyššího státního zastupitelství atd.

  • připravované v roce 2001
  • "Zpráva o korupci v České republice" (usnesení vlády ze dne 14.února 2001 č.144)

    Na základě analýzy, ve které byl kladen důraz na vyhodnocení situace v oblasti úplatkářství a trestné činnosti veřejných činitelů, se navrhuje veřejná diskuse k uzavření České antikorupční dohody, která by měla integrující charakter. Návrh vychází z přesvědčení, v návaznosti na vyhodnocení Vládního programu boje proti korupci, že boj proti korupci lze vést úspěšně pouze za širokého společenského konsensu.

    "Informace o vyšetřování trestné činnosti v družstevních záložnách"

    Informace bude navazovat na materiál z roku 2000 (schválen vládou usnesením ze dne 18. září 2000 č. 939), průběžná informace o stavu vyšetřování trestné činnosti v družstevních záložnách bude následně předložena Poslanecké sněmovně.

    "Zpráva k problematice ekologické kriminality"

    Zpráva by měla na základě analýzy napomoci nejen odkrýt latenci této kriminality, ale zejména navrhnout základní kroky pro zainteresované resorty a instituce v boji proti ekologické kriminalitě.

    "Koncepce boje proti kriminalitě v oblasti informačních technologií"

    Cílem je podchycení trendů nezákonné činnosti spojené s používáním moderních informačních a komunikačních prostředků a návrh opatření ke komplexnímu a systémovému postupu státních orgánů vůči tomuto typu kriminality.

    "Návrh koncepčního řešení k snižování eliminace důsledků informačního boje, cizího zpravodajského pronikání a kriminálního napadání informačních systémů"

    Připravovaný návrh bude obsahovat základní koncepční záměry v této oblasti včetně zhodnocení možnosti napadení komunikačních a informačních prostředků.

    "Koncepce ochrany obyvatel"

    Stanoví mimo jiné základní úkoly pro jednotlivé úrovně řízení a cílové stavy v této oblasti, dále se bude zabývat vlivem bezpečnostního prostředí na civilní ochranu obyvatelstva, cílovými stavy pro jednotlivá opatření ochrany obyvatelstva včetně humanitární pomoci apod.

    "Návrh závazného postupu pro řešení krizových situací spojených s terorismem, ke kterým došlo na území ČR, nebo ke kterým došlo v zahraničí a dotýkají se zájmů ČR a obdobných událostí spojených se závažným ohrožením vnitřní bezpečnosti a veřejného pořádku na území ČR".

    Cílem materiálu je posunout pohled na terorismus z hlediska stanovení priorit ohrožení a dopadů na společnost.

    "Koncepce poskytování humanitární pomoci do zahraničí"

    Rámec poskytnutí humanitární pomoci do zahraničí poskytne připravovaná koncepce.


    Legislativní aktivity

  • realizované v roce 2000
  • Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů

    Novelu dne 6. prosince 2000 schválila Poslanecká sněmovna a dne 11. ledna 2001 Senát Parlamentu České republiky (vyšla ve Sbírce zákonů č. 60/2001 Sb.)

    Návrhem zákona se dosahuje plného stupně slučitelnosti českého policejního práva s právem ES/EU. Předmětem úpravy je především zvláštní úprava zpracování osobních údajů PČR při předcházení a odhalování trestné činnosti a objasňování a vyšetřování trestných činů. Vymezují se nezbytné odlišnosti od obecné právní úpravy obsažené v zákoně o ochraně osobních údajů, které vyplývají ze specifik policejní práce při odhalování trestné činnosti. Návrh novely zároveň vytváří předpoklady k zabezpečení efektivní mezinárodní spolupráce zejména v oblasti boje proti terorismu, nezákonnému obchodu s drogami a jiným závažným formám mezinárodního zločinu.

    Zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů

    Tento zákon, který nabyl účinnosti 1. ledna 2001, zejména vymezuje integrovaný záchranný systém, stanoví složky integrovaného záchranného systému a jejich působnost, působnost a pravomoc státních orgánů a orgánů územních samosprávných celků, práva a povinnosti právnických a fyzických osob při přípravě na mimořádné události a při záchranných a likvidačních pracích a při ochraně obyvatelstva před a po dobu vyhlášení stavu nebezpečí, nouzového stavu a stavu ohrožení a válečného stavu a nově vymezuje působnost MV a Ministerstva obrany ČR (dále jen MO).

    Zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon)

    Tento zákon, který nabyl účinnosti od 1. ledna 2001, stanoví působnost a pravomoc státních orgánů a orgánů územních samosprávných celků a práva a povinnosti právnických a fyzických osob při přípravě na krizové situace, které nesouvisejí se zajišťováním obrany České republiky (dále jen ČR) před vnějším napadením, a při jejich řešení.

    Zákon č. 238/2000Sb., o Hasičském záchranném sboru České republiky a o změně některých zákonů

    Tímto zákonem, který nabyl účinnosti 1. 1. 2001, se zřizuje Hasičský záchranný sbor České republiky, jako subjekt, jehož základním posláním je chránit životy a  zdraví obyvatel a  majetek před požáry a poskytovat účinnou pomoc při mimořádných událostech.

    Zákon č. 237/2000 Sb., kterým se mění zákon č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů

    Tento zákon, který nabyl účinnosti 1. 1. 2001, navazuje na změny v souvislosti s přijetím zákona č. 238/2000 Sb. Úprava se více zaměřuje na práva a povinnosti právnických a podnikajících fyzických osob v oblasti požární ochrany.

    Návrh novely zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů

    Návrh byl v prosinci 2000 předložen vládě k dalšímu legislativnímu projednávání. Návrh novely je v současné době projednáván v orgánech Legislativní rady vlády.

    Jedná se o návrh zpracovaný mimo plán legislativních úkolů pro rok 2000. Návrhem se zavádí nové skutkové podstaty přestupků v souvislosti s novou právní úpravou problematiky občanských průkazů a cestovních dokladů, nové skutkové podstaty přestupků, které spočívají v neoprávněném vykonávání práv, jež jsou zákony na ochranu průmyslového vlastnictví vyhrazena jejich majitelům, nové skutkové podstaty na úseku dopravy, silničního hospodářství a drah, výbušnin a matrik. Zároveň se navrhuje u některých skutkových podstat přestupků zvýšení pokut, neboť dosavadní pokuty jsou již neúčinné (např. přestupky proti majetku). Další úpravy se týkají příslušnosti správních úřadů k projednávání přestupků a zavedení některých opatření nezbytných pro efektivní výkon státní správy v této oblasti.

    Návrh novely zákona č. 325/1999 Sb., o azylu a o změně zákona č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o azylu)

    Návrh byl v prosinci 2000 předložen vládě k dalšímu legislativnímu projednávání. Návrh novely je v současné době projednáván v orgánech Legislativní rady vlády.

    Novelizace zákona o azylu v souladu s právními úpravami azylu ve státech Evropské unie (dále jen EU) směřuje ke zrychlení azylového řízení v případech, kdy je zřejmé, že důvody uváděné žadateli o azyl nejsou relevantní z hlediska Úmluvy o právním postavení uprchlíků z roku 1951. Důvodem jsou vysoké náklady na zabezpečení pobytu žadatelů o azyl na území hostitelské země a také samotného azylového řízení a snaha zabránit proticizineckým náladám, napětí ve společnosti a možnému ohrožení bezpečnostních poměrů. Druhým základním rysem návrhu novelizace zákona o azylu je zpřesnění práv a povinností osob, které o azyl žádají. Novela řeší i další dílčí otázky a  problémy, které přinesla aplikační praxe.

    Návrh novely zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů

    Návrh novely je projednáván Poslaneckou sněmovnou v rámci 2. čtení. Návrh novely posiluje princip jednoty rodiny. Navrhovanými změnami je dále reagováno na problémy spojené s opatřováním fotografií k hraničním průvodkám a na komplikace spojené s vyžadováním dokladu o zdravotním pojištění. Navrhováno je rozšíření okruhu osob, které mohou žádat o povolení trvalého pobytu bez podmínky předchozího nepřetržitého pobytu na území. Rozšiřuje se i okruh případů, kdy bude umožněno podání žádosti o povolení trvalého pobytu na území. Naproti tomu se navrhuje zpřísnit podmínky, za kterých může policie vyhostit cizince s tím, že ve větší míře bude nezbytné posuzovat přiměřenost dopadů takového rozhodnutí do soukromého a rodinného života cizince. Návrh novely dále bere v úvahu některé organizační změny provedené v MV a  PČR. V neposlední řadě se návrhem novely zjednodušuje a zpřesňuje text některých ustanovení, zejména s cílem odstranit možné případy nejednoznačného výkladu.

    Věcný záměr zákona o řízení před správními úřady (správní řád)

    Věcný záměr tohoto zákona byl vládou schválen 13. 9. 2000. Návrh obsahuje novou úpravu správního procesu, která má plně nahradit zákon č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění pozdějších předpisů. Vláda při jeho schválení současně rozhodla o  zpracování další úpravy, kterou je návrh zákona o výkonu správních aktů (exekuční řád správní). Nová úprava má zajistit efektivní výkon správních rozhodnutí.

    Návrh zákona o zbraních a střelivu a o změně některých zákonů (zákon o zbraních)

    Vládní návrh tohoto zákona byl předložen Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky k projednání. Důvodem k jeho zpracování je potřeba plně implementovat právo ES v oblasti zbraní a střeliva do právního řádu ČR a odstranit některé nedostatky dosavadní právní úpravy v dané oblasti. Poslanecká sněmovna ale tento návrh (28. června 2000) vrátila vládě k dopracování. Nový Návrh byl vládě předložen v březnu 2001.

    Nařízení vlády č. 276/2000 Sb., o povolání vojáků Armády České republiky k plnění úkolů pořádkové služby Policie České republiky v období od 15. do 30. září 2000

    Tato právní úprava byla zpracována z iniciativy MV mimo Plán legislativních prací vlády na rok 2000, na základě analýzy bezpečnostní situace v širších i mezinárodních souvislostech, zejména k průběhu Výročních zasedání Rad guvernérů Mezinárodního měnového fondu (dále jen MMF) a Skupiny Světové banky (dále jen SB) a zabezpečování vnitřního pořádku a bezpečnosti. Byl zohledněn fakt, že v průběhu těchto nebo obdobných zasedání v zahraničí často dochází k vážnému narušení vnitřního pořádku a bezpečnosti, a toto bylo očekáváno i v ČR. Tento návrh byl součástí “Zprávy o stavu příprav bezpečnostních opatření k Výročním zasedáním Rad guvernérů MMF a Skupiny SB v září 2000“, kterou projednala a vzala na vědomí Bezpečnostní rada státu. Bylo totiž evidentní, že k náležitému zabezpečení vnitřního pořádku a bezpečnosti nemá PČR, která musí zároveň plnit i další zákonem stanovené úkoly, dostatečné pořádkové síly. Proto bylo nezbytné povolat 1600 vojáků Armády České republiky (dále jen A ČR) k zajištění vnitřního pořádku a bezpečnosti v období od 15. do 30. září 2000.

    Návrh zákona o zvláštní ochraně svědka a dalších osob v souvislosti s trestním řízením

    Návrh byl publikován pod č. 137/2001 Sb. Cílem návrhu zákona je zamezit nezákonným vlivům (např. nezákonný nátlak vůči osobám, které se na trestním řízení účastní, vydíráním, ohrožováním jejich života apod.) na trestní řízení, a tak zvýšit jeho účinnost jako jednoho z významných nástrojů potlačování kriminality. Ochrana svědka a dalších osob ohrožených v souvislosti s trestním řízením by spočívala i v jejich osobní ochraně (nebo přestěhování), v těch nejkvalifikovanějších případech i zastíráním jejich skutečné totožnosti.

    Návrh novelizace trestního řádu, trestního zákona a některých dalších zákonů

    Cílem je výrazněji zjednodušit a zrychlit trestní řízení ve všech jeho stádiích, posílit význam stadia řízení před soudem na úkor přípravného řízení, posílit postavení státního zástupce při výkonu dozoru v přípravném řízení a při rozhodování v tomto stadiu řízení, v širší míře umožnit v procesní formě zachytit důkazy i v případech, kdy ještě nejsou podmínky pro stíhání konkrétní osoby.

    Novela zákona č. 64/1986 Sb., o České obchodní inspekci, ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 634/1992 Sb., o ochraně spotřebitele, ve znění pozdějších předpisů a zákona č. 63/ 1986 Sb., o České zemědělské a potravinářské inspekci, ve znění zákona č. 110/1997 Sb.

    Zakotvuje mimo jiné zákaz klamání spotřebitele nabízením a prodejem výrobků nebo zboží porušujících práva duševního vlastnictví a pro dozorové orgány značně rozšířila kompetence. Zatímco původní zákon umožňoval pracovníkům České obchodní inspekce prodej padělků pouze pozastavit, současná novela umožňuje takovéto zboží zabavit a potvrdí-li se, že jde o padělky či nedovolené napodobeniny, i zničit. Přitom náklady na skladování i zničení hradí kontrolovaná osoba. Novela zároveň přispívá k omezení nelegálních dovozů.

    Zákon č.121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů a zákon č. 116/2000 Sb., kterým se mění některé zákony na ochranu průmyslového vlastnictví, by měl napomoci řešit problematiku práv duševního vlastnictví.

    Novela zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (s účinností od 1.3.2000)

    Zpřísnila podmínky pro vstup cizinců do podnikání na území ČR. Jedná se především o povinnost cizince předložit doklady potvrzující určité skutečnosti včetně jejich ověřeného českého překladu, povinnosti ověřit pravost podpisů a otisku razítka na originálech předkládaných dokladů, k povolení pobytu na území ČR, povinnost doložit bezúhonnost odpovídajícími doklady vydanými státem, jehož je cizinec občanem, jakož i státy, ve kterých se dlouhodobě zdržoval v posledních třech letech.

    Zákon č. 62/2000 Sb., o některých opatřeních při vývozu nebo dovozu výrobků a o licenčním řízení a o změně některých zákonů

    Podle zákona je obchodování s výrobky, jejichž držení a nakládání s nimi je v ČR omezeno z bezpečnostních důvodů nebo jiných důležitých zájmů státu, povoleno jen na základě bezpečnostní licence. Záznamy o čerpání bezpečnostní licence vedou průběžně celní orgány.

    Další úkoly a aktivity, které okrajově souvisejí s oblastí “vnitřní bezpečnostní situace“:

    Zákon č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých zákonů (zákon o evidenci obyvatel)

    Tento zákon, který nabyl účinnosti 1. 7. 2000, upravuje výkon státní správy na úseku evidence obyvatel, vymezuje pojem trvalého pobytu obyvatel a stanovuje podmínky pro provoz informačních systémů evidence obyvatel. Úprava problematiky přidělování a evidence rodných čísel a evidence cizinců s povoleným pobytem na území ČR a osob, kterým byl na území ČR udělen azyl, nabude účinnosti dnem 1. 1. 2003.

    Zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění zákona č. 227/2000 Sb.

    Přijetím zákona došlo k definitivnímu právnímu uznání problematiky ochrany osobních údajů jako jedné z dimenzí ochrany základních lidských práv a svobod a tedy i podstatnému zvýšení ochrany soukromí fyzických osob. Potřebu nového zákona dokumentují případy. kdy přetrvává tendence považovat zpracování osobních údajů za právem zcela neregulovanou činnost, shromažďovat osobní údaje bez stanovení konkrétního účelu, problémem je nadužívání rodného čísla převážně v rámci soukromého sektoru.Předchozí zákon č. 256/1992 Sb., nedostatečně reflektoval ochranu jednotlivců se zřetelem na zpracování osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů, nebyl jím zřízen dozorový úřad nad zpracováním osobním údajů a nedostatečně reflektoval principy Úmluvy Rady Evropy č. 108/1981 (připravují se nezbytné aktivity k její ratifikaci) a Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 95/46/ES.

    Protože nejsou celní orgány vyloučeny z uplatňování vybraných ustanovení zákona č. 101/2000 Sb., upravit zpracování osobních údajů se promítlo do návrhu novely celního zákona. Vzhledem k tomu, že ani státní zastupitelství nebyla z působnosti citovaného zákona vyňata, odrazila se tato skutečnost do návrhu novely zákona o státním zastupitelství.

    Vyhláška Ministerstva vnitra č. 177/2000 Sb., kterou se provádí zákon
    o evidenci obyvatel, zákon o občanských průkazech a zákon o cestovních dokladech

    Tato vyhláška, která nabyla účinnosti dnem 1. 7. 2000, stanovuje zejména vzory používaných tiskopisů, občanských průkazů, některých cestovních dokladů a požadavky na technické provedení fotografie pro vydání občanského průkazu a cestovního dokladu. V příloze vyhlášky je dále uveden seznam hraničních přechodů ČR. V současné době je v rámci meziresortního připomínkového řízení projednávaná novela této vyhlášky.

    Zákon č. 247/2000 Sb., o získávání a zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel a o změnách některých zákonů,

    Zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a  o změnách některých zákonů

    Oba zákony nabyly účinnosti dnem 1. 1. 2001.

    V souvislosti s nabytím účinnosti uvedených zákonů došlo k převodu některých dopravně správních agend z působnosti MV a PČR do působnosti Ministerstva dopravy a spojů (dále jen MDS) a  okresních úřadů (včetně příslušných magistrátů), čímž by se měl vytvořit další prostor pro výkon činností charakteristických pro PČR.

    K provedení delimitace související s převodem dopravně správních činností z MV a PČR na MDS, okresní úřady a magistráty měst Plzně, Prahy, Brna a Ostravy byla, po dohodě ministrů vnitra a dopravy a spojů, zřízena komise.

    Zákon č. 328/1999 Sb., o občanských průkazech, zákon č. 329/1999 Sb., o cestovních dokladech a o změně zákona č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o cestovních dokladech), a zákon  č.  133/2000 Sb.

    V souvislosti s nabytím účinnosti shora uvedených zákonů byl k 1. červenci 2000 realizován převod některých správních činností z působnosti PČR do působnosti okresních úřadů (ve městech Plzeň, Praha, Brno a Ostrava na magistráty). Převod uvedených působností by měl P ČR vytvořit lepší podmínky k výkonu činností, které jsou pro ni charakteristické. Jedná se zejména o plnění úkolů týkajících se ochrany veřejného pořádku a bezpečnosti (boj s kriminalitou, dohled na bezpečnost a  plynulost silničního provozu, atd.).

    Zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze

    Tento zákon nabyl účinnosti 12. 11. 2000.

    Podle § 16 odst. 3 hl. město Praha v oblasti samostatné působnosti pečuje mj. o ochranu veřejného pořádku.

    Podle § 44 odst. 3 může hlavní město Praha ukládat v samostatné působnosti obecně závaznou vyhláškou povinnosti k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku. Dále může obecně závaznou vyhláškou stanovit závazné podmínky v rozsahu nezbytném k zajištění veřejného pořádku při pořádání, průběhu a ukončení veřejnosti přístupných sportovních a  kulturních podniků, včetně tanečních zábav a diskoték.

    Primátor hlavního města Prahy je podle § 72 odst. 5 oprávněn požádat PČR o spolupráci při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku. PČR je povinna požadovanou spolupráci poskytnout, pokud jí v tom nebrání jiné zákony.

    Starosta městské části je oprávněn podle § 98 při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku městské části požádat o součinnost PČR nebo městskou policii hl. města Prahy. PČR nebo městská policie hl. města Prahy je povinna požadovanou spolupráci poskytnout, pokud jí v tom nebrání jiné zákony.

    Zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení)

    Tento zákon nabyl účinnosti 12. 11. 2000, s výjimkou některých ustanovení, která nabyla účinnosti dnem 1. 1. 2001.

    Podle § 14 odst. 2 kraj v  samostatné působnosti ve svém územním obvodu pečuje v  souladu s  místními předpoklady a s  místními zvyklostmi o  komplexní územní rozvoj, zejména o vytváření podmínek mj. ochrany veřejného pořádku.

    Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení)

    Tento zákon nabyl účinnosti 12. 11. 2000, s výjimkou ustanovení § 147 odst. 4, které nabylo účinnosti dnem 1. 1. 2001.

    Podle § 10 může obec ukládat v  samostatné působnosti obecně závaznou vyhláškou povinnost mj. k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku. Dále může obecně závaznou vyhláškou stanovit závazné podmínky v rozsahu nezbytném k zajištění veřejného pořádku při pořádání, průběhu a ukončení veřejnosti přístupných sportovních a  kulturních podniků, včetně tanečních zábav a diskoték. Podle § 48 přestupkového zákona lze těmito obecně závaznými vyhláškami obcí stanovit skutkové podstaty přestupků proti veřejnému pořádku. Rozsah předmětu takovéto právní regulace obcí je však omezen základními právy a svobodami plynoucími z ústavních zákonů a mezinárodních smluv podle čl. 10 Ústavy, jakož i na ně navazujícími zákony.

    Poslanecká sněmovna Parlamentu zamítla v květnu 2000 vládní návrh zákona
    o spolcích a o změně některých zákonů.

    Navrhovaná právní úprava sledovala mimo jiné umožnění účinnějšího postupu Ministerstva vnitra vůči spolkům, které by vyvíjely činnost směřující k popírání a omezování lidských práv. V takovém případě se předpokládalo zrušení spolku rozhodnutím MV bez předchozí výzvy s tím, že rozhodování o opravném prostředku se svěřovalo soudu. Zrušení spolku bylo ze zákona spojeno s pozastavením jeho činnosti.

  • navrhované pro rok 2001
  • Návrh zákona odpovědnosti mládeže za protiprávní činy a o soudnictví ve věcech mládeže a o změně některých zákonů (zákon o soudnictví ve věcech mládeže)

    Návrh vychází ze zásady, že společenskou reakci na kriminalitu mládeže je třeba pojímat jako součást komplexní právní ochrany mládeže. Předpokládá se zachování dosavadní věkové hranice počátku trestní odpovědnosti. Navrhuje se zdůraznit, že spoluodpovědnost za trestnou činnost mladistvého nesou kromě společnosti i rodiče. Předpokládá se prioritní uplatnění alternativních způsobů řízení a alternativních trestně právních sankcí.

    Návrh novelizace trestního zákona

    Cílem je promítnout některé závazky vyplývající z práva EU do našeho právního řádu s přihlédnutím k doporučení přijatým zejména v rámci Rady Evropy. Dále reaguje na potřebu řešit některé aktuální problémy zvláštní části trestního zákona před celkovou rekodifikací trestního práva hmotného.


    Věcný záměr trestního zákona (kodifikace trestního práva hmotného)

    Cílem je zejména plně zajistit ochranu občanských práv a svobod a dalších hodnot garantovaných ústavou a Listinou základních práv a svobod, jako i vynutitelnost důležitých příkazů a zákazů prostředky trestního práva, zajišťovat realizaci trestní politiky demokratické společnosti založené na principu humanismu, směřující k sociální integraci pachatelů a zajišťující přiměřenou satisfakci obětem trestných činů, prohloubení diferenciace a individualizace trestní odpovědnosti fyzických osob a právních následků této odpovědnosti; umožnit za striktně vymezených podmínek vyvození trestní odpovědnosti právnických osob, která bude uplatňována vedle odpovědnosti osob fyzických a změna celkového přístupu k ukládání sankcí.

    Návrh zákona o řízení před správními úřady (správní řád)

    Návrh zákona má být předložen vládě v červnu 2001. Předmětem je nová úprava správního procesu, která má plně nahradit zákon č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění pozdějších předpisů.

    Návrh zákona o výkonu správních aktů (exekuční řád správní)

    Návrh zákona má být předložen vládě v červnu 2001. Předmětem je úprava zajišťující efektivní výkon správního rozhodnutí.

    Věcný záměr zákona o správním trestání

    Věcný záměr má byt předložen vládě v prosinci 2001. Předmětem bude komplexní hmotně právní a procesně právní úprava problematiky správních deliktů, včetně přestupků. Její součástí budou i odchylky od obecné úpravy správního řízení.

    Návrh zákona o úřadech daňové a celní správy

    Zákon by měl nově organizovat působnost celních a finančních orgánů mimo resort MF jako samostatný ústřední orgán státní správy pro oblast správy daňových a celních příjmů ČR. Mimo jiné by měl rozšířit kompetence příslušných orgánů i v oblasti zajišťování ochrany hospodářských zájmů ČR.

    Návrh novely zákona o státním zastupitelství

    Novela zákona by měla přispět k vyšší efektivnosti činnosti státních zastupitelství (návrh nového zákona o státním zastupitelství byl Poslaneckou sněmovnou v září 2000 zamítnut, v roce 2001 byl vládou schválen a a předložen Poslanecké sněmovně Parlamentu).

    Návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti se zrušením okresních úřadů

    K datu 31. 12 2002 pozbude účinnosti zákon č. 147/2000 Sb., o okresních úřadech,
    a v důsledku toho zaniknou kompetence okresních úřadů. Proto bude nezbytné novelizovat celou řadu právních předpisů s cílem vyřešit převod kompetencí z okresních úřadů na jiné orgány (např. zákon č. 328/1999 Sb., zákon č. 329/1999 Sb., zákon č. 133/2000Sb.).

    Návrh novely zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů

    Novela by měla zejména právně dořešit postavení Úřadu pro ochranu osobních údajů a jeho zaměstnanců, včetně inspektorů a předsedy (novela je projednávána v Parlamentu ČR).

    Na úseku občanských průkazů, cestovních dokladů a evidence obyvatel bude vykonávána soustavná metodická a kontrolní činnost s cílem zkvalitnit výkon převedených správních činností na okresních úřadech a magistrátech.


    Oblast prevence kriminality

    Preventivní politika zahrnuje opatření zejména nerepresivní povahy směřující k předcházení trestné činnosti a k minimalizaci rizik a následků s kriminalitou souvisejících.

    I. Prevence kriminality na meziresortní úrovni

    MV nese gesci za činnost Republikového výboru pro prevenci kriminality16. V rámci tohoto meziresortního orgánu odpovídá za koncepční, iniciativní a metodickou činnost při vytváření preventivních programů na místní úrovni a za správu státního dotačního systému, který je určen na pomoc městům realizujícím tzv. Komplexní součinnostní program prevence kriminality na místní úrovni (dále Komplexní program). V roce 2000 byl Komplexní program realizován v 66 městech ČR. V rámci Komplexního programu bylo podpořeno státní účelovou dotací 480 projektů v celkové částce 84,7 milionu Kč.

    Ve městech realizujících Komplexní program žije 4 267 tisíc obyvatel (41, 6 % obyvatel České republiky). P ČR je v těchto městech registrováno 63, 6 % z celkového počtu všech registrovaných trestných činů v ČR. Obyvatelům těchto měst jsou minimálně dvakrát častěji než na zbytku území vykrádány byty, kradena auta a motocykly a třikrát častěji vykrádána motorová vozidla.

    Jednotlivé resorty se ve svých programech zaměřují především na oblast sociální prevence (na zkvalitňování rodinné politiky, vzdělávací politiky, politiky týkající se mládeže a zaměstnanecké politiky). MV akcentuje problematiku situační prevence a úlohu P ČR v preventivní činnosti. V rámci Komplexního programu byly podpořeny aktivity17:

    Podařilo se vytvořit celou řadu navzájem propojených programů, které, jak ukazují kriminální statistiky, přispívají v některých regionech ČR ke stabilizaci nebo dokonce k poklesu vývoje trestné činnosti, a to zejména u těch typů kriminality, které jsou cílem preventivních aktivit. V porovnání s rokem 1999 klesl počet trestných činů u 85 % měst zařazených v Komplexním programu a o více než 10 % klesl počet trestných činů u 33 % měst. Z dlouhodobého hlediska lze konstatovat pokles celkové zjištěné kriminality mezi lety 1997 až 2000 v ČR o 3 %, ve zmíněných městech téměř o 7 %; evidovaný pokles zjištěné majetkové kriminality v ČR dosáhl 6,5 %, ve městech v komplexním programu 12,1 %, u násilné a mravnostní kriminality byl v ČR evidován pokles o 5,4 %, ve městech o 8,1 %. Pokud jde o počet stíhaných a vyšetřovaných osob byl v ČR evidován růst o 10  %, ve městech zařazených v komplexním programu o plus 11,7 %. - (viz. Tabulka č. 55; podrobné vyhodnocení je přílohou Zprávy o plnění úkolů vyplývajících ze Strategie prevence kriminality do roku 2000 za rok 2000 a stanovení priorit na rok 2001, která byla v březnu předložena vládě ČR).

    Přes nesporné klady realizace programů prevence kriminality ve městech, zůstává jejich pokračování, vzhledem ke snižování vyčleněných finančních prostředků ze státního rozpočtu, velkým problémem. Města zatím nejsou sama schopna získávat finanční prostředky z vlastních či jiných zdrojů. Problémem je také pomalá přeměna pojetí policejní práce mezi samotnými policisty. Policie je prioritně orientována na objasňování nahlášených trestných činů a méně již na preventivní činnosti - poradenství, komunikaci s občany a práci mezi dětmi a mládeží.

    II. Systém prevence kriminality v rámci resortu MV

    Zavádění preventivních prvků a integrace PČR do preventivních systémů na místní úrovni se uskutečňuje od roku 1995 pomocí tzv. Preventivně informačních skupin (dále PIS). Na konci roku 2000 jich bylo konstituováno celkem 73 při okresních a městských ředitelstvích a správ krajů PČR. Dále existuje 6 policejních poradenských středisek pro veřejnost. Jejich činnost je zaměřena na spolupráci s místními orgány veřejné správy při přípravě a realizaci preventivních opatření, na poradenskou a informační službu občanům a na komunikaci se sdělovacími prostředky (natočena byla např. videokazeta "Policista v kontaktu s médií"). Významnou preventivní úlohu mají televizní pořady například "Na stopě", jejichž součástí jsou rovněž pátrací relace PČR (účinnost pátrání po hledaných osobách se pohybovala kolem 25 %).

    Formalizovaným druhem spolupráce resortu s nestátními subjekty prevence kriminality je činnost Poradního sboru MV, v němž jsou zastoupeny pojišťovny, firmy zabezpečovací techniky, městské policie, banky, nevládní organizace apod.

    Pokračovaly vzdělávací cykly a semináře pro preventivní pracovníky PČR, městských policií, manažery preventivních programů měst a další odborníky. Do konceptu vzdělávání policistů patří i projekt "Street Law - Právo na každý den". Jedná se o vzdělávací kurz a výcvik policistů, kteří se zabývají přednáškovou činností, zejména mezi rizikovou mládeží. Přednášky jsou zaměřeny na zvýšení právního vědomí, protidrogovou prevenci a zacházení s oběťmi trestných činů.

    Projekt "Bezpečná společnost" usiluje o preventivní působení na veřejnost prostřednictvím médií, podněcovat spoluzodpovědnost občanů za vlastní bezpečnost a bezpečnostní situaci v místě bydliště, zvyšovat důvěru občanů v policii a právo. Proaktivní mediální strategie se projevila ve zvýšeném zájmu médií o problematiku prevence kriminality. Natočena byla výcviková videokazeta "Policista v kontaktu s médií".

    MV vyvíjí samostatnou ediční činnost, výstupy byly například Ročenka prevence kriminality 1999, Příručka občanské obrany proti korupci, Mezinárodní Úmluva o odstranění všech forem rasové diskriminace, Klíč k bezpečí; pro policisty byly určeny - Kapesní adresář pro policisty - Kam se má policie obrátit v případě setkání s osobou v obtížné životní situaci, Lidská práva a jejich ochrana v rámci mezinárodního práva, Policie a lidská práva, Trestná činnost a nealkoholová toxikománie. Svoji roli plní i profesní, populárně orientovaný měsíčník Policista a odborný čtvrtletník Kriminalistika. Oba zmíněné tituly mají také svou elektronickou podobu na internetových stránkách MV. K prezentaci práce MV a PČR a k informování občanů o možnostech ochrany před trestnou činností sloužily také opakované expozice na výstavách Pragoalarm 2000, Autotec, IDET a internetová stránka MV.

    V oblasti mezinárodní spolupráce MV, odpovídá za zapojení ČR do “Programu prevence kriminality a trestní justice OSN“, který je realizován Komisí OSN pro prevenci kriminality a trestní soudnictví. Komise představuje odborný orgán Ekonomické a sociální rady OSN pro celou oblast vnitra a justice. ČR je pozorovatelem této komise, její kandidatura je podána na rok 2001. Na X. Světovém kongresu prevence kriminality a zacházení s pachateli MV prezentovalo činnost ČR na úseku prevence kriminality na místní úrovni, boje proti organizovanému zločinu a korupci a na úseku prevence a boje proti obchodu se ženami.

    V Radě Evropy je zástupce MV představitelem ČR ve Stálém výboru Evropské úmluvy k diváckému násilí a nevhodnému chování při sportovních utkáních, zvláště při fotbalových zápasech. V roce 2000 byl český zástupce zvolen 1. místopředsedou tohoto orgánu. ČR také koordinuje činnost pracovní skupiny k diváckému násilí, která byla vytvořena z rozhodnutí porady ministrů vnitra České Republiky, Slovenska, Polska, Maďarska a Rakouska.

    MV dále nese gesci za zapojení ČR do programu Rady Evropy “Policie a lidská práva 2000“; zástupci MV se účastní činnosti pracovních orgánů k tvorbě Etického kodexu pro policii či multilaterálních akcích zaměřených na prevenci zneužívání žen a dětí.

    Bezpečnostní rizika pro rok 2000 byla z hlediska prevence kriminality akcentována především v kriminalitě s extremistickým podtextem, v protiprávním jednání v oblasti omamných a psychotropních látek, v kriminalitě mládeže, v oblasti krádeží aut a věcí z nich a v prevenci obchodování se ženami a dětmi. Podrobněji je o preventivních aktivitách pojednáno přímo v příslušných částech Zprávy.

    V rámci resortu bylo uvolněno 3,9 milionu Kč na realizaci projektů prevence kriminality a prevence zneužívání návykových látek.

    I. Meziresortní úroveň

    II. Vnitroresortní úroveň


    Evropská integrace, mezinárodní spolupráce

    Evropská unie

    Vstup do EU patří mezi priority zahraniční politiky ČR. Bilaterální Mezivládní konference EU-ČR o přistoupení České republiky k Evropské unii (dále jen MVK) byla oficiálně zahájena dne 31. března 1998. První etapa MVK spočívající v technických jednáních (tzv. screening legislativy) byla zahájena v dubnu 1998 a ukončena v červenci 1999. Acquis přijaté po ukončení screeningu legislativy jednotlivých negociačních kapitol bylo postupně screenováno v průběhu roku 2000. Na podzim 1998 byla paralelně zahájena druhá etapa MVK - vlastní negociace o podmínkách přistoupení ČR k EU. Všech 29 dosavadních negociačních kapitol bylo již otevřeno k jednání, 13 kapitol bylo předběžně uzavřeno.

    Většina oblastí z pohledu vnitřní bezpečnosti spadá do negociační kapitoly 24: “Spolupráce v oblastech justice a vnitřních věcí; Schengen“ (dále jen kapitola JHA; justice and home affairs). V září 2000 proběhl dodatečný screening acquis kapitoly JHA přijatého po 31.12.1998.

    Acquis přijaté do tohoto data bylo předmětem screeningových jednání, která se uskutečnila v únoru, březnu a listopadu 1999.

    Kapitola JHA byla oficiálně otevřena k jednání dne 26. května 2000 na MVK na úrovni zástupců. Současně EU předala ČR Společnou pozici EU ke kapitole JHA. Tento dokument reagoval na informace, které EU obdržela v rámci screeningu a z Pozičního dokumentu ČR ke kapitole JHA, a formuloval dodatečné otázky a žádosti o doplňující informace, na jejichž základě MV zpracovalo Dodatečné informace ke kapitole JHA, které byly Evropské unii předány dne 4. srpna 2000.

    Poziční dokument ke kapitole JHA schválila vláda ČR svým usnesením č. 1234 ze dne 22.11.1999; Poziční dokument byl předán EU 30.11.1999 a ČR v něm požádala o jedno přechodné období do roku 2005 na implementaci požadavků Rozhodnutí Výkonného výboru SCH/Com-ex (94) 17 rev 4 – 22.12.1994, o zavedení a aplikaci schengenského systému na letištích 1. a 2. kategorie, na mezinárodním letišti Praha – Ruzyně, tato problematika je v gesci MDS; o nezbytnosti tohoto přechodného období v současné době jedná ČR s EU, přičemž se zejména vyjasňuje otázka, zda schengenské acquis musí být plně implementováno k datu vstupu ČR do EU či zda je možné plné implementace dosáhnout až v období po vstupu.

    MV připravuje druhé Dodatečné informace ke kapitole JHA, jejichž cílem je jednak informovat EU o pokroku dosaženém v kapitole JHA od předání prvních Dodatečných informací ke kapitole JHA, jednak získat od EU informace nezbytné pro postup prací na vybudování Národního schengenského informačního systému.

    MV zpracovalo aktualizovanou verzi kapitoly Spravedlnost a vnitro a kapitoly Protikorupční opatření Národního programu přípravy ČR na členství v EU a dalších částí Národního programu, které se dotýkají působnosti MV. Národní program byl schválen usnesením vlády č. 521 ze dne 31. května 2000.

    Pokračuje příprava a realizace projektů programu Phare.

    V rámci programu Phare 1997 byly připraveny dva projekty: projekt MV přispívající k zavedení strojově čitelných dokladů v ČR a projekt vybudování modelového pracoviště pro cizineckou a pohraniční policii, kde se testuje technické a programové vybavení, které bude využito na hraničních přechodech. V rámci programu Phare 1998 byly schváleny následující projekty: projekt “Zlepšení ochrany hranic“ (realizovaný formou twinningu) a projekt “Posílení institucí v prosazování práva", který zahrnuje 3 podprojekty: “Komplexní systém řízení lidských zdrojů pro českou policii / program odborného vzdělávání pro příslušníky policie a pracovníky MV“ (twinning), “Studie o opatřeních ke zlepšení komunikačních struktur institucí pro prosazení zákonů“, “Posílení azylových institucí“. V rámci programu Phare 1999 byl schválen projekt “Posílení fungování institucí pro prosazování zákonů a soudnictví“, který obsahuje 4 podprojekty, z toho v gesci MV jsou 3 podprojekty realizované formou twinningu: “Boj proti hospodářské kriminalitě“, “Příprava na praktické provádění schengenských dohod“, “Posilování institucí v boji proti organizovanému zločinu“. V rámci programu Phare 2000 jsou schváleny projekty: “Posílení boje proti organizovanému zločinu“ (formou twinningu) a “Schengenský informační systém a ochrana hranic. V současné době jsou připravovány projekty programu Phare 2001.

    Ve dnech 20. – 24. listopadu 2000 navštívila ČR mise expertů z členských států EU, která navázala na obdobnou misi z roku 1997. Cílem mise bylo vyhodnocení stavu příprav na vstup do EU v oblastech spravedlnosti a vnitra a vypracování inventury nedostatků a potřeb v oblasti školení a dodávek zařízení. Získané poznatky se stanou jedním ze základních podkladů pro budoucí hodnocení připravenosti ČR na vstup do EU v oblasti spravedlnosti a vnitra a vodítkem pro schvalování projektů v rámci programu Phare.

    Pravidelná hodnotící zpráva Evropské komise o přípravě ČR na členství v EU (zveřejněná dne 8. 11.2000), věnuje oblasti justice a vnitřních věcí a protikorupčním opatřením značnou pozornost a kritika těchto problematik se objevuje na několika místech. Pokrok v této oblasti je hodnocen převážně jako neuspokojivý a nedostatečný, jde zejména o ochranu hranic, boj proti korupci, podvodům, hospodářskému a organizovanému zločinu a policejní spolupráci. Pokrok je konstatován u vízové politiky, legislativy týkající se migrace a azylu a u ochrany osobních údajů. Pravidelná zpráva uvádí jako trvající problém korupci a hospodářskou kriminalitu a boj proti ní vnímá jako nedostatečný. Dále konstatuje neefektivnost akce “Čisté ruce“ a zdůrazňuje, že tato oblast si vyžaduje značné politické nasazení a hmatatelné výsledky. Stejně jako v minulé Pravidelné zprávě je kritizována situace v policejních celách předběžného zadržení, obchodování se ženami a dětmi a neexistence nezávislé druhé instance pro zamítnuté žadatele o azyl.

    V únoru 2000 přijala česká vláda rozsáhlý reformní program "Koncepce reformy soudnictví" zaměřený na správu a strukturu soudů, nezávislost soudnictví a školení stejně jako na kompletní rekodifikaci občanského a obchodního zákoníku a trestního zákona. K pokroku došlo schválením novel občanského soudního řádu a obchodního zákoníku (obě vstoupí v platnost v lednu 2001), které mají zjednodušit a urychlit občanské a obchodní soudní procesy, pokud jde o předběžná opatření, důkazní řízení, pravidla upravující odvolání, vynucování rozsudků a obchodní rejstřík. Od ledna 2001 budou také zrušeny neefektivní krajské obchodní soudy. Návrhy zásadních novel trestního zákona a trestního řádu stejně jako návrh ústavních změn týkajících se soudní samosprávy a funkční struktury soudů však byly Parlamentem zamítnuty jako nedostatečně připravené. To vedlo k revizi legislativního harmonogramu a následně k podstatnému zpoždění termínu úplného dokončení reformy. Pro účinnou implementaci a vynucování acquis ES je zásadní udržení dynamiky soudní reformy.

    Kritika pokroku v oblasti justice a vnitřních věcí se odráží také v hodnocení plnění Přístupového partnerství, kde Evropská komise konstatuje, že při naplňování této priority bylo dosaženo nedostatečného pokroku. V zásadě lze konstatovat, že Pravidelná zpráva hodnotí situaci v oblastech spadajících do působnosti MV objektivně, jen v některých bodech se v ní objevují značné nepřesnosti. Vláda svým usnesením ze dne 17.ledna 2001 č. 66 schválila Opatření vyplývající z pravidelné zprávy EK 2000 o pokroku ČR v procesu přistoupení, které definuje mj. legislativní a nelegislativní úkoly směřující k odstranění nedostatků v Pravidelné zprávě uvedených (opatření vztahující se k vnitřní bezpečnosti, zejména pak k nelegální migraci, závažné hospodářské kriminalitě, korupci a organizovanému zločinu jsou uvedena v příslušných kapitolách Zprávy).

    Mezinárodně smluvní oblast

    Smlouvy, které vstoupily v platnost:

    V uplynulém období byla sjednána řada smluvních dokumentů, které souvisejí s vnitřní bezpečností (některé z nich nevstoupily dosud v platnost):

    Prezidentské:

    Vládní:

    Resortní:

    Multilaterální smlouvy, k nimž ČR přistoupila nebo přístup připravuje:

    V průběhu roku 2000 byla rovněž uskutečněna na úrovni vedení ministerstva řada bilaterálních kontaktů.

    Důležitou součástí mezinárodní policejní spolupráce je vysílání policistů do mírových misí v zahraničí. V současné době působí 23 policistů v Kosovu a 6 policistů v Bosně a Hercegovině.

    prioritním úkolům pro následující období patří především opětovná aktualizace Národního programu přípravy ČR na členství v EU, příprava druhých Dodatečných informací ke kapitole JHA, příprava a vlastní negociace o kapitole JHA a soustavná příprava na vyjednávání o podmínkách vstupu ČR do EU za resort MV.

    Bude pokračováno v aktivitách rozpracovaných  v předešlých letech, zahájena bude řada dalších mezinárodně smluvních aktivit, připravují se readmisní dohody s Alžírskou demokratickou a lidovou republikou, Beneluxem (z iniciativy druhé strany), Běloruskou republikou, Bulharskem (novelizace Dohody z roku 1998), Čínskou lidovou republikou, Indickou republikou, Iráckou republikou, Íránskou islámskou republikou,Italskou republikou (iniciovala italská strana, k našemu protinávrhu se nevyjádřila), Moldavskou republikou, Makedonií, Ruskou federací (dosud sjednání odmítala, MV bude znovu iniciovat), Slovenskou republikou (nahradí readmisní dohodu z r.1997), Svazovou republikou Jugoslávie, Srí Lankou, Ukrajinou (v r.1999 byl ukrajinské straně předložen návrh, zatím bez odezvy),Vietnamskou socialistickou republikou.

    Připravují se dohody o policejní spolupráci s Belgií, Běloruskou republikou, Čínskou lidovou republikou, Maďarskem (novelizace dohody z r. 1994), Moldavskou republikou, Polskou republikou (v r. 1999 po dohodě s polskou stranou byl zaslán polské straně návrh dohody, která nahradí Dohodu o spolupráci mezi FMV ČSFR a MV PR z r. 1991), Rumunskem, Ruskou federací (v r.1999 zaslán ruské straně návrh, bude znovu urgováno), Slovenskem, Švýcarskem, Vietnamskou socialistickou republikou, dle možností rovněž s Egyptem, Makedonií, Rakouskem, Řeckem, Španělskem, Švédskem.

    Důraz bude dále kladen na nově formované kontakty s evropskými bezpečnostními strukturami, zejména Europolem, mezinárodní policejní spolupráce bude pokračovat při zabezpečení komunikačního spojení se zahraničím prostřednictvím Interpolu, vysílání policistů do mírových misí. Pozornost bude věnována úloze českých i zahraničních styčných důstojníků.


    Aktivity MV v oblasti personální práce, vzdělávání, organizační, ekonomické

    MV a PČR, jako hlavní garant za oblast vnitřní bezpečnosti, přijímají řadu dalších opatření. Vedle cílených bezpečnostních akcí zaměřených na určité druhy kriminality a do krizových lokalit. Dále byl důraz kladen na koordinační a kontrolní činnost, vnitřní bezpečnosti se dotýkají i některé oblasti ekonomické, personální, vzdělávání a organizační. Proto součástí části "Politika v oblasti vnitřní bezpečnosti" jsou základní informace a údaje dotýkající se právě těchto oblastí.


    Oblast personální práce

    Personální obsazení útvarů MV a P ČR, vzdělanostní struktura, problematika náboru.

    Ke dni 31.12.2000 byl celkový početní stav resortu MV 63.696, z toho 72 % policistů a 28 % občanských pracovníků. Z celkového počtu zaměstnanců je 15.538 žen, z toho 4.914 policistek (10,7 %). Celková obsazenost resortu zůstává s 95,4 % stabilní (v roce 1999 činila 95,7 %).

    Na krajských správách se zvýšily početní stavy policistů o 597, u občanských pracovníků došlo k poklesu o 1.132 pracovníků. Stejně jako v roce 1999 zůstává nejvíce volných míst na Správě Středočeského kraje a Správě hl. m. Prahy. Na úřadech vyšetřování došlo k růstu početních stavů policistů a  občanských pracovníků. Největší nedostatek pracovníků je na Úřadu vyšetřování pro ČR.

    Poměrně příznivá vzdělanostní struktura zůstává stabilní. Z celkového stavu policistů/občanských pracovníků má vysokoškolské vzdělání 16 % policistů /14 % občanských pracovníků, středoškolské 81 % /51 % a základní vzdělání 3 % / 35 %.

    Služební poměr skončilo celkem 1.648 (-527) policistů. Byl zaznamenán pokles počtu policistů propuštěných z důvodů uvedených v § 106 odst.1, písm. d. (porušení služ. přísahy nebo služ. povinnosti zvlášť závažným způsobem), a to z 5,9 % v roce 1999 (128 policistů) na 5,6 % v roce 2000 (93 policistů).

    Pracovní poměr skončilo celkem 3.366 občanských pracovníků.

    (podrobnější informace viz tab. č. 56)

    Problémy na úseku personalistiky, zveřejněné ve Zprávě za rok 1999, zůstávají - neexistence kariérního řádu, včetně otázky hodnocení pracovního výkonu policistů a odměňování, počet hodností policistů je příliš vysoký, neodpovídá počtu funkčních úrovní a hodnosti často neodpovídají vykonávaným funkcím. Systém hodnocení pracovního výkonu, založený na kritériích objasněnosti trestné činnosti a počtu represivních zásahů, pokrývá jen malý výsek policejní práce a znemožňuje přechod k převážně preventivnímu a proaktivnímu stylu policejní práce. Systém odměňování je příliš komplikovaný, plat policisty se skládá z více než deseti složek, výše konečné odměny často neodráží složitost a náročnost vykonané práce.

    Práce (zahájeny v prosinci 1999 po schválení Evropskou komisí v Bruselu) na twinningovém projektu Phare “Komplexní systém řízení lidských zdrojů pro Českou policii/program odborného vzdělávání pro příslušníky policie a pracovníky Ministerstva vnitra ČR" musí být bezpodmínečně ukončeny do 30.6.2001. Nejpozději k tomuto datu budou zpracovány a předloženy jeho výstupy v podobě návrhů legislativních změn, které by měly vytvořit předpoklady pro přestavbu P ČR tak, aby odpovídala standardům EU, a to po stránkách

    Zásadní principy kariérního řádu (soubor jasných, jednoznačných pravidel motivujících ke kariérnímu postupu bude zajišťovat postup objektivně nejlepších kandidátů do funkcí, a tak zaručovat kontinuitu vývoje P ČR) byly zapracovány do paragrafového znění návrhu zákona o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů. S tím koncepčně a obsahově koresponduje nový systém služebního hodnocení policistů a policejních útvarů, jeho pilotní prověřování a proškolování hodnotitelů probíhalo na správách P ČR dvou krajů. Závěry pilotního prověřování ukázaly, že, přes počáteční částečnou nedůvěru, dvě třetiny hodnotitelů přijímá nový systém služebního hodnocení pozitivně. Vytvořena byla báze systému poskytujícího posttraumatickou péči policistům, základ byl položen pro implementaci managementu kvality do P ČR.

    Aktuálním úkolem pro další období zůstává příprava na vstup do EU a přiblížit styl personální práce v resortu vnitra a přípravu policistů evropským standardům.

    Do konce dubna 2001 bude předložen vládě návrh zákona o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, který je harmonizován s návrhem zákona o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech (služební zákona). Do té doby bude nezbytné dořešit otázku odměňování policistů s ohledem na specifické charakteristiky policejní práce, nový kariérní řád a nový systém služebního hodnocení P ČR.

    Ve spolupráci se SRN a Velkou Británií budou intenzivně pokračovat práce na twinningovém projektu Phare č. 9808-02/1 “Posilování institucí pro prosazování práva/azylových institucí“, jehož součástí je podprojekt zaměřený na vypracování komplexního systému řízení lidských zdrojů v P ČR a na realizaci programu odborného výcviku a vzdělávání pro českou policii a pracovníky MV. V návaznosti na tento projekt se připravuje twinningová smlouva a ve spolupráci se SRN i realizace projektu Phare 2001, jehož cílem je zavedení managementu jakosti v P ČR. Vláda ČR svým usnesením ze dne 10.5.2000 o Národní politice podpory jakosti ustavila svůj poradní a koordinační orgán Radu ČR pro jakost , na MV ČR byla ustanovena Resortní rada podpory jakosti. Úkolem je podpora rozvoje managementu a prosazování politiky jakosti v ČR v souladu s politikou pro podporu jakosti v zemích EU.

    Plánovaným cílovým stavem je vytvoření komplexní personální strategie, zahrnující vytvoření:


    Oblast vzdělávání

    V oblasti vzdělávání intenzivně pokračovaly práce na twinningovém projektu Phare
    "Posilování institucí pro prosazování práva/azylových institucí"; Prvními výstupy byly zásady nového modelu profesní přípravy policistů a koncepce integrovaného výcviku policistů. Nový model profesní přípravy policistů vychází ze zásad nově navrženého kariérního řádu, který předpokládá stanovení souboru kvalifikačních předpokladů pro výkon jednotlivých funkcí v P ČR. Základem bude poskytování nástupní přípravy novým policistům formou pomaturitního odborného vzdělávání ve studijním oboru "Bezpečnostně právní činnost" a další kvalifikační přípravy formou studia ve stejném oboru, dále i soustava specializačních kurzů zaměřených na splnění odborných kvalifikačních požadavků. Navazovat bude oblast další odborné přípravy policistů, jejíž součástí bude i nově koncipovaný integrovaný výcvik policistů.

    Resortní školství:

    Pokračovala mezinárodní spolupráce na základě mnohostranných mezinárodních smluv a dvoustranných ujednání:

    Aktivity v  oblasti vzdělávání budou kontinuálně navazovat na činnost v předchozím období.

    V roce 2001 byly zahájeny kurzy s cílem proškolit účastníky v efektivních praktických postupech pro oblast boje proti drogám, korupci, organizovanému zločinu a praní špinavých peněz (s termínem do 31. 7. 2001).

    Preferovány budou základní strategické principy založené zejména na potřebách a spokojenosti občanů. Cílem vzdělávání a výcviku je připravovat policisty, kteří budou schopni profesionálně a citlivě reagovat na společenské potřeby a vytvářet novou image PČR, charakterizovanou vysokými etickými standardy, to znamená podporovat tendence vedoucí ke vzdělávání a výcviku založené na kompetenci,usilovat o vyšší zapojení odborné praxe do výcviku a posilovat odpovědnost každého policisty za vlastní profesní rozvoj.

    Navrhované aktivity:

    Oblast organizace

    Organizační struktura MV doznala v průběhu roku 2000 řadu podstatných změn. Byl zřízen úřad ministerstva se záměrem racionalizovat organizaci výkonu působnosti MV jako ústředního orgánu státní správy, do kterého byly začleněny útvary ministerstva zabezpečující činnosti na úseku jeho vnitřní správy. Nově byl zřízen odbor bezpečnostní politiky, zajišťující zejména působnost ministerstva v oblasti vnitřní bezpečnostní politiky státu a odbor azylové a migrační politiky, který organizačně sjednocuje ústřední státní správu v oblasti uprchlictví a migrace.

    Z hlediska potřeb jednoznačného vymezení odpovědnosti a vytvoření organizačních předpokladů pro zabezpečení působnosti ministerstva na úseku požární ochrany, integrovaného záchranného systému, civilního nouzového plánování byla pro tuto oblast působnosti explicitně zřízena funkce náměstka ministra vnitra, úsek je odpovědný za přípravu ministerstva na převzetí působnosti v oboru civilní ochrany od MO a  za zabezpečení jeho úkolů vyplývajících ze zákona č. 133/1985 Sb., ve znění pozdějších přepisů, zákona č. 238/2000 Sb., zákona č. 239/2000 Sb. a zákona č. 240/2000 Sb. Počínaje dnem 1. ledna 2001 plní uvedené úkoly generální ředitelství Hasičského záchranného sboru České republiky, řízené generálním ředitelem HZS ČR a náměstkem ministra vnitra. Byla provedena reorganizace v oblasti komunikačních a informačních systémů ministerstva.

    Organizace PČR byla v roce 2000 relativně stabilní. Probíhaly však intenzivní přípravné práce na restrukturalizaci některých policejních služeb. V rámci služby kriminální policie (SKP) se jednalo o konstituování nového řídícího subjektu - Kriminálního úřadu Policejního prezídia České republiky (jeho vytvořením došlo k odstranění duplicit jak v oblasti administrativních činností kriminální služby, tak v oblasti výkonné a v neposlední řadě také došlo k úsporám v oblasti materiálních a finančních nákladů) a zřízení tří útvarů s působností na celém území České republiky - PČR národní protidrogové centrály SKP (pozitivně se odrazilo v systému protidrogové koncepce PČR; působí jako sjednocující prvek všech policejních pracovišť, které se zabývají bojem proti obchodu s drogami), PČR útvaru zvláštních činností SKP a PČR útvaru speciálních činností SKP. Tyto organizační změny byly provedeny s účinností od 15. ledna 2001.

    Při postupné realizaci záměru vytvořit v průběhu let 2000 až 2002 útvar s působností na celém území ČR plnící úkoly služby cizinecké a pohraniční policie došlo k začlenění oddělení pohraniční policie do struktury krajských policejních správ. Další nezbytná opatření budou řešena v roce 2001.

    V souvislosti s dalším plněním úkolů vyplývajících z harmonizace činnosti PČR s bezpečnostními strukturami EU v oblasti spravedlnosti a vnitra, tedy především z budoucího zapojení PČR do výkonu nadnárodní policejní spolupráce v rámci Europolu a zapojení do schengenského systému policejní spolupráce byla připravena nová organizační struktura odboru mezinárodní policejní spolupráce. Samostatná skupina "Europol" bude zajišťovat přípravu a základ budoucí národní jednotky pro Europol na základě budoucí smlouvy o operativní spolupráci. Skupina "Sirene" bude odpovědná za vytváření budoucí národní kanceláře Sirene v ČR a zároveň bude zajišťovat koordinaci plnění úkolů PČR vyplývajících z schengenského acquis (reorganizace vstoupila v účinnost 1.3.2001).


    Ekonomická oblast

    Mezi základní priority v ekonomické oblasti patřily zejména:

    Stručná analýza hospodaření s rozpočtovými prostředky

    Hospodaření kapitoly MV ve vztahu k PČR provázely v roce 2000 zejména následující aspekty:

    Vyhodnocení aktivit vytváření a využívání informačních a telekomunikačních systémů PČR a subjekty MV:

    Rozvojový projekt komunikačních sítí MV s integrovanými službami sleduje vyřešení nevyhovujícího stavu páteřních komunikačních systémů a obsahuje dva ucelené projekty - v oblasti telekomunikací a přenosu dat projekt HELIOS a v oblasti radiokomunikací projekt PEGAS. Další oblastí bylo připojování útvarů služby cizinecké a pohraniční policie do rezortní sítě (nasazení technologie frame relay přinese pro dotčené útvary zlepšené podmínky pro přístup do centrálních databází a kvalitnější hlasovou komunikaci).

    Projekt PEGAS

    Byla realizována první část projektu - vybudování a zprovoznění sítě v Praze
    a středních Čechách pro zabezpečení  výročního zasedání MMF. Na realizaci výstavby systému a dodávky radiostanic bylo do konce roku 2000 celkem proinvestováno 947,33 mil. Kč.

    Projekt HELIOS

    Řeší obnovu základní telekomunikační sítě MV, je realizována výstavba digitálních ústředen IV. generace, včetně navazující technologie datové sítě, a výstavba digitálního přenosového prostředí sdíleného pro všechny komunikační systémy.

    V roce 2000 byla výstavba systému Helios zaměřena převážně na obnovu komunikačních uzlů v objektech P ČR okresních ředitelství, pokračovala výstavba digitálních ústřednových technologií v objektech MV. Pokračovalo nasazování přenosových systémů ATM (Asynchronous Transfer Mode), s důrazem na zajištění služby i v případě výpadku fyzického spoje nebo technického zařízení. Nasazení ATM technologie bylo zajištěno ve 35 objektech okresních ředitelství Policie ČR a 2 objektech MV v Praze.

    Připojování základních útvarů

    Byla realizována výstavba přenosové technologie frame relay ve 36 objektech P ČR okresních ředitelství tak, aby byly vytvořeny podmínky pro digitální napojení základních útvarů do páteřní telekomunikační sítě MV. Současně bylo digitálně napojeno 43 základních útvarů služby cizinecké a pohraniční policie.

    Byly řešeny investiční programy a jejich podprogramy a pořízení výpočetní techniky podle programové dokumentace a požadavků uživatelů zejména v oblastech: daktyloskopický systém AFIS pro centrální pracoviště KÚ, informační centrum externích zdrojů pro MV a PČR, Internet MV, centrální informační systém služby cizinecké a pohraniční policie, VT pro modelové pracoviště NSIS, informační systém EKIS, EMIS, IS soc.zabezpečení a další IS.

    Rozpočet bude ovlivněn zejména:

    Další prioritní úkoly:



    Copyright © 2001 Ministerstvo vnitra České republiky
    | úvodní stránka |