Evropská unie
Evropský institut veřejné správy – EIPA Maastricht – oslavil v loňském roce pětadvacetileté výročí své existence. Institut byl oficiálně zřízen 23. března 1981, když se konalo první zasedání Evropské rady v Maastrichtu, a proto se též Maastricht stal jeho centrálním sídlem, jež bylo vybudováno v historickém centru města. Jde o nezávislý institut uskutečňující školení a výzkum veřejné správy a evropské politiky.
EIPA poskytuje rozmanité služby administrativám členských států a kandidátských zemí Evropské unie a rovněž institucím Evropské unie, jež podporuje v jejich úkolech a odpovědnosti s ohledem na evropskou integraci. Od počátku jeho existence bylo hlavním posláním Institutu organizovat pro státní zaměstnance a jiné zainteresované strany členských států EU a zemí přidružených k Institutu vzdělávací kurzy evropského rozsahu se zaměřením na veřejnou správu v rámci Evropské unie. Tato vzdělávací (neboli školící) činnost byla dále doplněna výzkumnou a poradenskou činností pro národní a regionální správní instituce členských států EU, jakož i pro vlastní instituce Evropské unie. Tím přispívá EIPA ke zvýšení znalostí úředníků veřejné správy o evropském integračním procesu a o evropské politice.
Vnitřní struktura EIPA
Vnitřní struktura Institutu se skládá ze čtyř úseků, a to pro:
(1) Evropské vládnutí a politické procesy, (2) Evropské veřejné řízení (Public management), (3) komunitní politiku a vnitřní trh a (4) střední a východní Evropu. Celý Institut je řízen Správní radou, složenou ze zástupců členských států EU, zástupců dalších zemí přidružených k EIPA a reprezentantů Evropské komise. Správní rada zejména stanoví hlavní cíle a zaměření činnosti Institutu a zajišťuje kontrolu finančních prostředků. Odpovědností generálního ředitele EIPA je formulace a realizace politiky, reprezentace a každodenní řízení. Generálnímu řediteli pomáhá vědecký poradní výbor, složený z pěti prominentních vědeckých expertů v oblastech relevantních pro hlavní poslání Institutu. Po dobu své existence měl Institut celkem čtyři generální ředitele. Prvním byl Dr. Stefan Schepers, který v této funkci působil do roku 1988, druhým Řek Spyros A.Pappas, jenž byl předtím členem Nejvyššího správního soudu v Řecku a působil jako generální ředitel EIPA od roku 1989 do roku 1995. Třetím generálním ředitelem byla Isabel Corte-Real, která se ujala této funkce jako členka portugalské vlády. Byla vysoce kompetentní a měla značné zkušenosti nejenom z Portugalska, ale i z několika jiných zemí. Působila ve funkci generální ředitelky EIPA od roku 1996 do roku 2000, kdy nastoupil jako čtvrtý a dosud poslední generální ředitel EIPA profesor Dr.Gérard Druesne. Ten byl předtím děkanem právnické a ekonomické fakulty Univerzity v Nancy a v letech l986-1991 rektorem této Univerzity. Než nastoupil do funkce generálního ředitele EIPA v Maastrichtu, byl též ředitelem Centra evropských studií ve Strasbourgu.
Předsedou Správní rady, kterou tvoří zástupci členských států EU, byl v letech 1991-1996 Peter D. Sutherland, původně generální prokurátor v Irsku. Od roku 1997 až do současnosti je předsedou Dán Henning Christophersen, jenž byl v letech 1985-1995 viceprezidentem Evropské komise. Více než sto zaměstnanců EIPA je různé národnosti, s multidisciplinárním zaměřením a jejich pracovními jazyky jsou angličtina a francouzština.
Pobočky EIPA
V průběhu své existence zřizoval Institut postupně celkem čtyři pobočky.
Evropské Centrum pro soudce a právníky v Lucemburku bylo zřízeno v roce 1992. Nabízí vzdělávací programy o interpretaci a aplikaci komunitárního práva (acquis communautaire), zejména pro úředníky institucí Evropské unie a úředníky státní správy a regionálních a obecních veřejných správ členských států EU.
Evropské Regionální Centrum v Barceloně vzniklo v roce 1996. Jeho cílem je podpora regionální spolupráce v rámci Evropské unie a zajištění konzistence komunitní politiky na subnárodní úrovni. Má též speciální programy pro správu přidružených zemí v oblasti Středozemního moře.
Evropské školící centrum pro sociální politiku a péči o veřejné zdravotnictví v Miláně bylo zřízeno v říjnu 20011). Došlo k tomu na základě smlouvy uzavřené mezi prezidentem Lombardského regionu v Itálii Robertem Formigonem a generálním ředitelem EIPA profesorem Dr. Gérardem Druesnem. Toto Centrum udržuje vztahy s Lombardským regionálním školícím institutem pro veřejnou správu a Regionální zprostředkovatelnou práce prostřednictvím Výboru spojení, jehož předsedou je generální ředitel EIPA prof.Druesne2). Zatím poslední mezinárodní seminář tohoto Centra se konal v Miláně 8. - 9. února 2007 na téma Příprava pro Evropský sociální fond 2007-2013: Nové priority pro zaměstnání a dovednosti.
Evropské centrum pro řízení veřejných financí bylo zřízeno v září 2006 ve Varšavě, tj. až po rozšíření Evropské unie o dalších deset států. Veřejný finanční management je trvale středem pozornosti v rámci Evropské unie i jinde, a proto došlo ke zřízení této čtvrté pobočky EIPA. Cílem managementu veřejných financí je soustředění na dosažení stabilního ekonomického růstu, který by měl být doprovázen růstem standardu životní úrovně. Pozornost se musí věnovat též daňovému systému, který by neměl jenom splňovat svoje zřejmé fiskální funkce, ale měl by být navržen takovým způsobem, aby podporoval rozvoj ekonomie. Aby se dosáhlo efektivnosti daňového systému a jeho vstřícnosti k daňovým poplatníkům, vyžaduje to velmi vzdělaný a dobře řízený personál. Nelze zapomenout, že většina zemí má dluhy, a proto je důležité řídit veřejné zadlužení účinně, neboť může buď podněcovat ekonomický růst anebo být jeho přítěží. Tento management je velmi důležitý pro nové členské státy a pro další státy usilující o členství v EU. Nová pobočka EIPA ve Varšavě se musí zaměřit na poskytování specializovaného školení a na vytvoření centra pro výměnu znalostí a zkušeností o veřejném finančním managementu.
Činnost EIPA
Činnost EIPA se skládá ze školení, konzultací, aplikovaného výzkumu, vydávání publikací a informačních a dokumentačních služeb. Kromě toho Institut připravuje několik velkých programů pro Evropskou komisi, které jsou prováděny buď na základě smlouvy anebo jsou otevřeny pro jakékoli zainteresované osoby. Otevřené jsou jeho semináře a konference. Činnost EIPA je nesmírně významná pro všechny správní úředníky i pro odborníky na školách, pro soudce a právníky a pro mnoho dalších praktických pracovníků. Před dvaceti lety, tedy již po krátkodobé, pětileté činnosti EIPA, napsala například předsedkyně britské vlády Margaret Thatcherová v Programu o činnostech EIPA publikovanému v roce 1986, kdy byla předsedkyní Evropské rady, že “prostřednictvím činností tohoto Institutu jsou vedoucí státní zaměstnanci schopni dělit se o své zkušenosti a zintenzívnit své porozumění zásadám jak národním, tak i Evropského společenství pro svoji práci” a že “tímto způsobem můžeme dosáhnout účinnějšího Evropského společenství ku prospěchu všech jeho občanů”.
Činnost EIPA je opravdu značně rozsáhlá. Každoročně se koná nejméně padesát seminářů v Maastrichtu, neboť většinou se každé téma několikrát opakuje. Témat je však též značné množství; semináře jsou zaměřeny na evropské veřejné záležitosti, evropské negociace, sociální dialog, aktuální vývoj v oblasti politiky životního prostředí a legislativní rámec, strukturální fondy, partnerství veřejného a soukromého sektoru,rozvoj venkova, vnitřní trh a volný pohyb zboží, e-vládnutí v Evropě, řízení lidských zdrojů, výkonnost veřejné správy a na kvalitu veřejné správy a společný hodnotící rámec (model CAF).
Úplný text je v časopise Veřejná správa č. 8/2007.
Poznámky:
Používaný název Centra je EIPA-CEFASS, druhá část je zkratkou francouzského názvu “Centre Européen de Formation dans les Affaires Sociales et de Santé Publique”.
Ostatními členy tohoto Výboru jsou zástupce Správní Rady EIPA Arie Ostlander, prof.Alberto Barzano, zastupující italskou vládu, Romano Colozzi, lombardský ministr financí, zastupující lombardské orgány, a ředitel financí EIPA.