Konzultace
Ministerstvo pro místní rozvoj zahájilo 11. prosince 2006 provoz systému “E-learning pro zákon o veřejných zakázkách a koncesní zákon” na pomoc zadavatelům, dodavatelům a dalším subjektům, které se pohybují a pracují v oblasti zadávání veřejných zakázek a udělování koncesí.
“E-learning pro zákon o veřejných zakázkách a koncesní zákon” je studijní program, jehož základem jsou právní normy týkající se veřejného investování, které spadají do gesce Ministerstva pro místní rozvoj ČR. Jedná se o zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, a zákon č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon), a dále prováděcí právní předpisy k oběma zákonům. Ministerstvo pro místní rozvoj ČR poskytuje uživatelům novou efektivní a progresivní formu vzdělávání v oblasti veřejných zakázek a koncesních smluv podporující elektronické zadávání veřejných zakázek. Vstupem do Evropské unie převzala Česká republika, tak jako ostatní členské státy, povinnost transponovat směrnice Evropské unie do národní legislativy a zároveň povinnost zajistit jejich implementaci. Jedná se o směrnice Evropského Parlamentu a Rady 2004/18, o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby a 2004/17, o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb. S tím souvisí požadavek Evropské komise na zajištění aplikace příslušných zákonů a metodické a informační pomoci pro co největší počet zadavatelů zejména, jedná-li se o nadlimitní veřejné zakázky, kdy Česká republika nese zodpovědnost za postup zadavatele.
Co je cílem “E-learningu pro zákon o veřejných zakázkách a koncesní zákon”?
Ministerstvo pro místní rozvoj ČR jako gestor zákona o veřejných zakázkách a koncesního zákona je zodpovědné také za implementaci a vzdělávání přijatých zákonů. Mimo jiné to znamená zajištění vzdělávání této problematiky pro nejméně dvacet tisíc zadavatelů veřejných zakázek z řad orgánů státní správy, krajských a obecních úřadů a dalších veřejnoprávních subjektů. Vzdělávací činnost Ministerstva pro místní rozvoj ČR je jednou z forem metodické informační pomoci ve věci investiční politiky, kterou toto ministerstvo poskytuje vyšším územním samosprávným celkům, městům, obcím a jejich sdružením ve smyslu § 14, odst. 1 a 3 zákona č. 272/1996 Sb., kterým se provádí některá opatření v soustavě ústředních orgánů státní správy, kterým se mění a doplňuje zákon č. 2/1969., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů. Cílem ministerstva je, aby tento elektronický vzdělávací program sloužil uživatelům jako metodický návod postupu zadání veřejné zakázky či uzavření koncesní smlouvy od specifikace zadavatele, určení požadovaného díla nebo služby, přes jednotlivé kroky celého zadávacího či koncesního řízení včetně uveřejňování, po dohled nad dodržováním zákona o veřejných zakázkách a koncesního zákona. Přestože tento vzdělávací program vznikl především jako pomůcka pro úředníky územních samosprávných celků jakožto zadavatele, není určen pouze veřejným a dotovaným zadavatelům. Vzdělávací program je zpracován natolik komplexně, že z něj mohou čerpat také sektoroví zadavatelé, dodavatelé a subdodavatelé a zároveň konzultanti a poradci pro veřejné zakázky a koncesní smlouvy. Základem studijního programu jsou konkrétní texty zákona o veřejných zakázkách a koncesního zákona a jejich prováděcích předpisů. Tento základ je rozčleněn do studijních celků (modulů) podle jednotlivých úkonů zadavatele, jak na sebe navazují před zahájením zadávacího či koncesního řízení, v jeho průběhu a po jeho skončení. Text studijního programu vychází jednak z jednotlivých paragrafů obou výše zmíněných zákonů a zároveň z textu prováděcích vyhlášek, je-li na ně v zákonech odkaz či řeší-li proces zadání veřejné zakázky nebo udělení koncese.
Co studijní program obsahuje
Studijní program obsahuje dva základní obsáhlé celky, jimiž jsou studijní materiály k zákonu č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, a studijní materiály k zákonu č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon).
Studijní materiály k zákonu o veřejných zakázkách se dále člení na studijní moduly. Obsahem modulů je specifikace cíle modulu, klíčových pojmů a seznam právních předpisů souvisejících s problematikou, o níž modul pojednává. Každý modul obsahuje několik lekcí se studijními texty, které podrobně objasňují a vysvětlují konkrétní problematiku. V úvodním modulu se uživatel seznámí se základními pojmy a zásadami zákona o veřejných zakázkách. Následují moduly, v nichž je popisován průběh zadávacího řízení od specifikace zadavatele, určení druhu veřejné zakázky, přípravy zadávacího řízení, přes postup zadavatele v jednotlivých druzích řízení včetně zvláštních postupů v zadávacím řízení a specifikaci postupu pro sektorové zadavatele. Samostatný modul je věnován elektronickému zadávání veřejných zakázek a několik modulů se zabývá problematikou informačního systému o veřejných zakázkách včetně popisu podmínek a náležitostí uveřejňování. Problematika vedení seznamu kvalifikovaných dodavatelů a systému certifikovaných dodavatelů je velmi podrobně popisována v samostatném modulu. Předmětem jednoho z modulů je postup při zadávání veřejných zakázek malého rozsahu. Zákon o veřejných zakázkách tento postup sice konkrétně neřeší, ale zde se jedná o doporučené postupy, které zadavatel může využít, nemá-li zpracovaný vlastní metodický postup pro zadávání veřejných zakázek malého rozsahu do výše finančních limitů stanovených zákonem. Poslední modul řeší věcně i procesně dohled nad dodržováním zákona o veřejných zakázkách. Na konci každého z modulů je umístěn test, který se obsahově vztahuje k problematice příslušného modulu. Na závěr studijních materiálů k zákonu o veřejných zakázkách je umístěn závěrečný test s otázkami zaměřenými na obsah každého modulu.
Studijní program ke koncesnímu zákonu je členěn pouze na moduly; studijní texty jsou tedy přímo předmětem modulu. Obsah modulů koncesního zákona je chronologicky řazen podle úkonů zadavatele – od vysvětlení základních pojmů a vazeb, přes přípravu koncesního řízení, uzavření koncesní smlouvy, až po dohled nad dodržováním koncesního zákona a zápis do rejstříku koncesních smluv. Názvy modulů jsou jednoznačné a vždy charakterizují příslušný krok zadavatele. Každý modul je zakončen testovými otázkami, které se vztahují k problematice obsažené v modulu. Také na závěr studijního programu ke koncesnímu zákonu je umístěn závěrečný test, na němž si uživatel může ověřit, zda zvládl celou problematiku. Obecně v “E-learningu pro zákon o veřejných zakázkách a koncesní zákon” platí, že podmínkou úspěšného splnění každého z testů je označení osmdesáti procent správných odpovědí, přičemž za každou správně zodpovězenou otázku se započítává jeden bod. Po odeslání testu je uživateli obratem doručena informace o výsledku. Dalším velkým studijním celkem v systému jsou demonstrátory zadávacích řízení, které jsou něčím kvalitativně odlišným a novým v elektronických vzdělávacích programech. Demonstrátory předvádějí postup zadání veřejné zakázky, a to od zahájení příprav zadávacího řízení, až po výběr dodavatele a ukončení zadávacího řízení. V systému jsou použity dva druhy demonstrátorů: statický a dynamický. Demonstrátory slouží k názornému předvedení procesu zadávacího řízení; uživatel se názorně seznámí v časové posloupnosti s jednotlivými kroky zadavatele v zadávacím řízení. Statické demonstrátory pokrývají tyto druhy zadávacích řízení: otevřené, užší, jednací s uveřejněním, jednací bez uveřejnění, soutěžní dialog a zjednodušení podlimitní zadávacího řízení. Výhodou je, že statické demonstrátory názorným způsobem ukazují zvláštní postupy v průběhu zadávacího řízení, jako je elektronická aukce a dynamický nákupní systém. Zatímco statické demonstrátory jednotlivých druhů zadávacích řízení mají pevně stanovený scénář, který uživatel vkládáním dat nemůže ovlivnit, dynamický demonstrátor je založen na interaktivním přístupu uživatele. Hodnoty, které uživatel do systému vkládá, ovlivňují průběh zadávacího řízení. Dynamický demonstrátor ukazuje uživateli, jak zadat elektronicky veřejnou zakázku v otevřeném zadávacím řízení a jak realizovat jednotlivé úkony zadávacího řízení prostřednictvím elektronických nástrojů. Fiktivní proces zadání veřejné zakázky na dynamickém demonstrátoru je natolik podobný reálnému procesu, že uživatel dokonce obdrží napodobeninu potvrzení od České pošty s. p. o doručení formuláře o oznámení zahájení či zrušení nebo ukončení zadávacího řízení. Simulace elektronického zadání veřejné zakázky prostřednictvím dynamického demonstrátoru je významnou podporou realizace Národního plánu zavedení elektronického zadávání veřejných zakázek pro období let 2006 až 2010, který schválila vláda České republiky usnesením č. 500 ze dne 10. května 2006.
Úplný text je v časopise Veřejná správa č. 6/2007.