Týdeník Veřejná správa


 Evropská unie

Co znamená vstup ČR do Schengenu pro cizince?


Vyšlo v čísle 45/2007

Schengenský prostor umožňuje volný pohyb všech osob bez ohledu na jejich státní příslušnost. Vnitřní hranice mohou bez hraničních kontrol překračovat občané států EU/Schengenu a stejně tak i občané tzv. třetích zemí. Pravidla platná na území schengenského prostoru se přesto velmi zásadně liší v případě, že osoba cestující po Schengenu není občanem některého ze státu EU/Schengenu či země, která má s těmito státy uzavřenou zvláštní dohodu (Švýcarsko a Lichtenštejnsko). Schengenské státy vzájemně sjednotily pravidla pro vstup a pobyt občanů třetích zemí, která budou ode dne jejího začlenění do Schengenu plně uplatňována i Českou republikou. Co tedy znamená rozšíření schengenského prostoru pro cizí státní příslušníky pobývající v ní či na území České republiky přijíždějící?

Pravidla pro vstup a pobyt na území schengenského prostoru rozlišují mezi dvěma kategoriemi osob: osobami požívajícími právo Společenství na volný pohyb a občany třetích zemí. Zatímco do první kategorie patří všichni občané států EU, Evropského hospodářského prostoru (EU + Norsko, Island a Lichtenštejnsko) a Švýcarska, státní příslušníci všech ostatních států jsou tzv. občany třetích zemí. Zvláštní pravidla platí pro rodinné příslušníky osob požívajících právo Společenství na volný pohyb.

Vstup ČR do Schengenu přinese pro občany EU (a výše uvedených států) shodné změny jako pro občany České republiky. Hlavní změnou se stane možnost překračovat vnitřní hranice rozšířeného schengenského prostoru 24 států bez hraničních kontrol, tj. nejenom například česko-německé hranice, ale i polsko-litevské či maďarsko-slovinské hranice. Od konce března 2008 odpadne rovněž povinnost absolvovat pasovou kontrolu na mezinárodních letištích při cestování do jiného schengenského státu. Pravidla pro překračování hranic se státy mimo Schengen – tzv. vnější hranice – zůstanou stejná.

Občané třetích zemí: volný pohyb při splnění určitých podmínek

O poznání více změn mohou očekávat občané třetích zemí, a to především cizinci pocházející ze států, vůči kterým zavedla EU v rámci své společné vízové politiky vízovou povinnost. I tito občané budou profitovat z možnosti překračovat vnitřní hranice uvnitř schengenského prostoru bez hraničních kontrol. Rozšíření Schengenu o Českou republiku pro ně však přinese i jiné výhody. Plné provádění schengenských předpisů českými orgány se projeví například při vydávání krátkodobých víz a cestování cizinců usazených v České republice i v nových možnostech v oblasti cestovního ruchu.

Vstupem do Schengenu začnou zastupitelské úřady České republiky vydávat tzv. jednotná schengenská víza, tj. víza opravňující ke vstupu a pobytu na území celého schengenského prostoru. Stejně tak bude Česká republika uznávat schengenská víza vydávaná jinými státy Schengenu pro vstup a pobyt na českém území. Turisté přijíždějící například z asijských států tak budou moci v rámci svého evropského výletu strávit část své dovolené v Česku, aniž by si museli vyřizovat české vízum.

Schengenské krátkodobé vízum umožní volné cestování po Schengenu (a stejně tak po Švýcarsku a Lichtenštejnsku) po dobu, která ve svém souhrnu nepřesáhne 3 měsíce během půl roku ode dne prvního vstupu na území těchto států.

Největší změnu patrně přinese vstup České republiky do Schengenu cizincům, kteří podléhají vízové povinnosti a kteří jsou držiteli povolení k pobytu (dlouhodobému či trvalému) vydaného orgány České republiky. Tito cizinci získají možnost cestovat až tři měsíce po státech Schengenu, Švýcarska a Lichtenštejnska bez toho, aby si museli žádat o další vízum. Platné povolení k pobytu se při předložení společně s platným cestovním pasem stane rovnocenné vízu, které bude v případě nepředložení obou dokumentů stále vyžadováno. Občané třetích zemí žijící v Česku tak získají stejné možnosti cestování jako občané třetích zemí žijící v současné době například v Německu.

Schengen harmonizuje podmínky týkající se vydávání krátkodobých víz (schengenská víza), již však nezasahuje do národních pravidel pro vydávání víz k pobytům přesahujícím 3 měsíce. Pravidla pro vydávání dlouhodobých víz a povolení k pobytu na území ČR se proto vstupem do Schengenu nezmění. Jedinou změnou, která však platí již od 1. září 2007, je kontrola žadatelů o víza/povolení k pobytu (včetně žádostí o jejich prodloužení) v Schengenském informačním systému (SIS). Účelem této kontroly je zjištění, zda se nejedná o osobu, jejíž záznam byl do SIS vložen jiným státem s cílem takové osobě odepřít vstup na území Schengenu z důvodu její hrozby pro bezpečnost a veřejný pořádek schengenského prostoru.

Krátkodobá i dlouhodobá víza vydaná ČR před vstupem do Schengenu zůstanou platná po dobu v nich vyznačenou, budou však opravňovat pouze ke vstupu a pobytu na území ČR. V případě vycestování (pouze přímým leteckým spojem) a návratu do ČR ještě před vypršením platnosti takového víza budou moci držitelé dlouhodobých víz projíždět přes území jiných schengenských států po dobu nepřekračující 5 dní, držitelé krátkodobých víz budou muset pro návrat do ČR použít přímý letecký spoj, průjezd přes území jiných států Schengenu nebude v jejich případě možný.

Příští vydání se poprvé detailně zaměří na dokončující přípravy ČR na vstup do Schengenu. Víte, jak dlouho již přípravy běží a co všechno musely příslušné orgány udělat pro to, aby mohla Rada ministrů potvrdit připravenost na Schengen? Kdy ČR rozhodla, že se chce stát součástí k Schengenu a k jakému datu směřovala své přípravy? Sledujte stránky dalšího vydání Veřejné správy.

Bližší informace o podmínkách vstupu a pobytu cizích státních příslušníků poskytne Policie ČR služby cizinecké a pohraniční policie (informační linka: 974 841 356/357, e-mail: infoscpp@mvcr.cz, www.mvcr.cz)

Podrobnější informace o Schengenu naleznete rovněž na stránkách www.euroskop.cz/schengen a www.mvcr.cz/schengen.

SCHENGENSKÁ VÍZA
Existuje několik typů jednotných schengenských víz:
  • letištní průjezdní vízum (typ A: průchod tranzitními zónami na letišti při mezipřistání nebo při přestupu, vízum však neopravňuje žádat o vstup na území státu),
  • průjezdní vízum (typ B: tranzit přes území Schengenu po dobu max. 5 dní),
  • vízum k pobytu do 3 měsíců (typ C: krátkodobé vízum).
Zastupitelské úřady ČR udělí schengenské vízum platné pro celé území Schengenu, pokud budou splněny podmínky k udělení požadovaného druhu víza, mezi které navíc patří:
  • žadatel není zařazen do Schengenského informačního systému za účelem odepření vstupu,
  • není důvodné nebezpečí, že by žadatel mohl při pobytu na území jiného smluvního státu ohrozit jeho bezpečnost nebo v něm narušit veřejný pořádek, anebo ohrozit mezinárodní vztahy schengenských států,
  • ČR je hlavním cílem cesty, nebo v případě průjezdu územím více států je prvním schengenským státem, do kterého žadatel na toto vízum vstoupí,
  • cestovní doklad, do něhož má být vízum vyznačeno, opravňuje ke vstupu do všech států Schengenu.
Vízum lze udělit pro jeden, dva nebo více vstupů.


Vstup na území Schengenu
občané EU, Islandu, Norska, Švýcarska a Lichtenštejnska státní příslušníci třetích zemí
  • minimální kontrola
ověření totožnosti na základě kontroly platnosti předloženého cestovního dokladu (průkaz/doklad totožnosti nebo cestovní pas)
  • důkladná kontrola
ověření totožnosti na základě kontroly platnosti předloženého cestovního pasu a současně splnění všech podmínek pro vstup na území Schengenu, tj.
  • mají platný cestovní doklad nebo doklady, které je opravňují k překročení hranice,
  • mají platné vízum, pokud je požadováno, ledaže jsou držiteli platného povolení k pobytu,
  • zdůvodní účel a podmínky předpokládaného pobytu a mají zajištěny dostatečné prostředky pro obživu na dobu předpokládaného pobytu i na návrat do své země původu nebo jsou schopni si tyto prostředky legálním způsobem opatřit,
  • nejsou osobami vedenými v Schengenském informačním systému (SIS), jimž má být odepřen vstup,
  • nejsou považováni za hrozbu pro veřejný pořádek, vnitřní bezpečnost, veřejné zdraví nebo mezinárodní vztahy kteréhokoliv ze schengenských států.
Cestovní doklady státních příslušníků třetích zemí jsou při vstupu i výstupu z/do Schengenu razítkovány.