Týdeník Veřejná správa


 Lexikon evropského práva

Vyšlo v čísle 44/2007

Evropská rada – Brusel 21. a 22.6.2007

  • Změny Smlouvy o Evropské unii


  • Smlouva o EU bude rozdělena do šesti hlav: Společná ustanovení (hlava I), Ustanovení o demokratických zásadách (hlava II), Ustanovení o orgánech (hlava III), Ustanovení o posílené spolupráci (hlava IV), Obecná ustanovení o vnější činnosti Unie a zvláštní ustanovení o společné zahraniční a bezpečnostní politice (hlava V) a Závěrečná ustanovení (hlava VI). Hlavy I, IV (stávající hlava VII), V a VI (stávající hlava VIII) se drží struktury stávající Smlouvy o EU se změnami dohodnutými mezivládní konferencí z roku 2004. Zbývající dvě hlavy (hlavy II a III) jsou nové a zavádějí nové prvky dohodnuté mezivládní konferencí z roku 2004. Obsah stávající hlavy VI o policejní a justiční spolupráci v trestních věcech bude vložen do hlavy týkající se prostoru svobody, bezpečnosti a práva ve Smlouvě o fungování Unie. V článku o základních zásadách týkajících se pravomocí bude uvedeno, že Unie jedná pouze v mezích pravomocí svěřených jí ve Smlouvách členskými státy. Nová hlava II bude obsahovat ustanovení dohodnutá mezivládní konferencí z roku 2004, jež se týkají demokratické rovnosti, zastupitelské demokracie, participativní demokracie a občanské iniciativy. Nová hlava III bude obsahovat přehled o institucionálním systému, tj. články o orgánech Unie - Evropském parlamentu, Evropské radě, Radě, Evropské komisi, Vysokém představiteli Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku a o Soudním dvoru Evropské unie. Systém hlasování dvojí většinou dohodnutý mezivládní konferencí z roku 2004 nabude účinku dnem 1. listopadu 2014, přičemž do tohoto dne bude i nadále používán stávající systém kvalifikované většiny. Poté, během přechodného období do dne 31. března 2017, má-li být rozhodnutí přijato kvalifikovanou většinou, může člen Rady požádat, aby rozhodnutí bylo přijato kvalifikovanou většinou podle čl. 205 odst. 2 stávající Smlouvy o ES. Hlava VI (bývalá hlava VIII stávající Smlouvy o EU) bude pozměněna způsobem dohodnutým mezivládní konferencí z roku 2004. Bude obsahovat zejména článek o právní subjektivitě Unie a článek o dobrovolném vystoupení z Unie a článek 48 bude pozměněn za účelem spojení postupů pro přijímání změn Smluv (řádného postupu a dvou zjednodušených postupů). Tento článek, v odstavci o řádném postupu pro přijímání změn, jasně stanoví, že změny Smluv mohou být přijímány za účelem rozšíření nebo omezení pravomocí svěřených Unii. Mezivládní konference schválí toto prohlášení: „Konference potvrzuje, že skutečnost, že Evropská unie má právní subjektivitu, Unii v žádném případě neopravňuje k přijímání právních předpisů nebo k jednání v oblastech mimo pravomoci, které byly Unii svěřeny členskými státy ve Smlouvách.“

    Doc. JUDr. Richard Pomahač, Právnická fakulta Univerzity Karlovy