Týdeník Veřejná správaTýdeník Veřejná správa


Téma

Ing. Jarmila Cikánková,
Oddělení datových služeb CENIA

Snadný přístup k informacím o životním prostředí

Vyšlo v čísle 40/2006

Právo na včasné a úplné informace o životním prostředí je, podobně jako právo na příznivé životní prostředí, v českém právním řádu chápáno jako jedno ze základních lidských práv. Je proto také zakotveno v Listině základních práv a svobod. V souladu s tím Česká republika spolupodepsala a následně ratifikovala mezinárodní Úmluvu o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v otázkách životního prostředí, známou jako Aarhuská úmluva. Ustanovení této úmluvy jsou v podmínkách české legislativy konkretizována zákonem č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí.

Z těchto závazků vyplývá organizacím činným ve sféře životního prostředí celá řada informačních povinnosti, které jsou v mnoha ohledech významně širší, než v jiných oblastech veřejného života. Jedním ze základních principů realizace práva na informace o životním prostředí nejen v českém právu, ale i v podmínkách evropské legislativy je princip tzv. aktivního informování, tedy poskytování informací neomezenému okruhu uživatelů, aniž by tito uživatelé museli o informace žádat. Za tím účelem organizace soustavně shromažďují a zpracovávají relevantní odborné informace, které pak zveřejňují prostřednictvím různých médií. Pod pojmem aktivní informování je však rovněž třeba rozumět i aktivní reakci na dotaz občana, podnikatele nebo orgánu veřejné správy. Znamená to, že tazatel bude obsloužen pokud možno na jediném místě a nebude odkazován na “kompetentní místa”.

Východiska projektu

Resort životního prostředí poskytuje odbornou informační podporu regionální i lokální veřejné správě, jakož i podnikům a občanům. Za tím účelem je v resortu životního prostředí v současnosti provozováno asi čtyřicet různých informačních systémů, včetně geografických a je vedeno několik tisíc samostatných databází. Většina těchto zdrojů je dnes přímo určena široké veřejnosti bez ohledu na použitelnost jejich obsahu.

Problematika ochrany životního prostředí má víceoborový charakter. Aktivity jsou značně rozsáhlé co do šíře i hloubky zabírané problematiky a ve většině případů vyžadují širokou mezioborovou spolupráci mnoha subjektů. Zejména pro lokální veřejnou správu a pro širší veřejnost se stává obtížným orientovat se v složité struktuře. Z hlediska řízení procesů v resortu je rovněž složité úspěšně koordinovat a dokumentovat veškeré aktivity a eliminovat případné multiplicity. Ukazuje se, že je nezbytné zajistit komplexní, jednotnou a uživatelům snadno přístupnou službu, která vedle presentace resortu životního prostředí, srozumitelného a komfortního zpřístupnění odborných informací, zdrojů a služeb, poskytne uživatelům přímou odbornou informační podporu jejich vlastních činností. Nelze přitom brát ohled, kdo je kompetentní k získávání konkrétních informací. Zda to je Ministerstvo životního prostředí ČR (MŽP), jeho resortní organizace nebo další státní orgány ve sféře ochrany životního prostředí.

Má-li být nastíněný problém vyřešen, je třeba zajistit, aby veškeré relevantní informace byly dostupné z jediného místa, aby byly detailně popsány a aby bylo vytvořeno jakési informační centrum, které bude centrálně poskytovat odbornou informační podporu. Nepostradatelným nástrojem poskytování informační podpory je specializovaný portál životního prostředí, jako jednotná vstupní brána k informacím o stavu, vývoji životního prostředí a aktivitách státu ve prospěch jeho ochrany. Vytvořením, zveřejněním a provozem portálu byla pověřena CENIA, česká informační agentura životního prostředí www.cenia.cz.

Agentura CENIA vznikla 1. dubna 2005 transformací Českého ekologického ústavu, příspěvkové organizace MŽP. Hlavním cílem vzniku nové organizace bylo vytvořit v resortu centrální místo pro poskytování průřezových informací o stavu a vývoji životního prostředí.

CENIA proto funguje jako centrální vstupní brána informací v resortu i jako soustředěný výstup. Je svorníkem Jednotného informačního systému o životním prostředí.

V červnu roku 2005 CENIA oficiálně převzala správu portálu Brána k informacím o životním prostředí. Na základě analýzy stavu portálu a možností jeho dalšího rozvoje byl zpracován návrh na realizaci nové verze portálu. Projekt nového portálu byl schválen v prosinci 2005.

Obsahová struktura portálu

Na základě analýzy dostupných informačních zdrojů a výsledků dosavadních aktivit v oblasti budování brány k informacím o životním prostředí byly identifikovány v zásadě tři základní funkce, které by měl Portál životního prostředí České republiky plnit:

    • Zdroj aktuálních informací o dění v oboru.

    • Presentační kanál resortních informačních zdrojů.

    • Prostor k presentaci základních ukazatelů stavu a vývoje životního prostředí.

Tomu odpovídá i navržená funkční a obsahová struktura Portálu http://portal.cenia.cz. Jako celek je Portál tvořen třemi, relativně samostatnými sekcemi, navzájem funkčně a vizuálně propojenými do jednoho celku.

Sekce 1. – Aktuální informace

Sekce aktualit je koncipovaná jako úvodní, se kterou bude uživatel konfrontován při vstupu na Portál. Je aktualizovaná průběžně, aby potenciální návštěvník při každém svém návratu na stránku nalezl nové informace.

Obsahový základ informačního servisu je zajištěn využitím zpravodajského servisu ČTK pro oblast životního prostředí, který je doplňován aktualitami vytvářenými přímo v redakci Portálu. Pověřený redaktor pravidelně vybírá aktuální informace ke zveřejnění, zhotovuje vlastní novinky a ze získaných a vytvořených zpráv kompiluje specializované přehledy. Sekce aktuálních informací obsahuje kromě zmíněného zpravodajství další samostatné rubriky:

  • Připravované akce – obsahuje informace o akcích s environmentální tematikou především v ČR, okrajově i informace o významných zahraničních akcích. Kromě základních informací obsahuje záznam také kontaktní informace o organizátorech a internetový odkaz na stránky s podrobnými informacemi.

  • Kalendárium – přináší informace o významných událostech a výročích, vztahujících se k aktuálnímu datu. Kalendárium lze prohlížet podle měsíců a dní v roce, k nimž se informace vztahují. Záznamy v kalendáriu jsou navíc zařazeny do kategorií podle tématického členění (významné dny, události, osobnosti, mezinárodní úmluvy). Každou kategorii lze zobrazovat a prohlížet samostatně. Kalendárium obsahuje v současnosti kolem 200 záznamů, nové stále přibývají. K nejcennějším informacím zde patří životopisná data o osobnostech aktivních v oblasti propagace ekologie, ochrany přírody v minulosti a také souhrnné informace o mezinárodních dohodách v oblasti ochrany životního prostředí, které Česká republika spolupodepsala.

  • Archiv zpravodajství – shromažďuje záznamy publikované v rámci aktuálního zpravodajství, tříděné podle data zveřejnění. Archiv je rovněž členěn i tematicky, články lze prohlížet také podle tematických kategorií.

  • Anketa – návštěvníci portálu mají příležitost vyjádřit svůj názor na aktuální problémy prostřednictvím on-line hlasování. Mohou zároveň konfrontovat svůj názor s názory ostatních uživatelů.

  • Aktuálně – sloupec aktuálních odkazů se průběžně aktualizuje a mění tak, aby přinášel souhrnné informace o právě probíhajících akcích, kauzách a upozorňoval na nejaktuálnější a nejzajímavější informace zveřejněné v dalších částech portálu.

Sekce 2: Presentační kanál resortních informačních zdrojů

Tato část Portálu je prozatím realizována jako pasivní rozcestník, tedy souhrn odkazů na všechny specializované informační zdroje vytvářené a provozované v resortu. Kromě stručné charakteristiky každého zdroje obsahuje hypertextový odkaz pro on-line přístup k popisovanému zdroji, případně k podrobným informacím o něm. Každý popisovaný zdroj by měl být uživateli dostupný v zásadě dvěma způsoby – podle tématu, kterému je věnován (ochrana přírody, ovzduší, odpady,…) a podle typu zdroje. S ohledem na to je sekce členěna ve dvou úrovních:

  1. “horizontálně” – podle složek a nástrojů politiky životního prostředí (ovzduší, voda, odpady, ochrana přírody a péče o krajinu, půda a geologie, dobrovolné nástroje ochrany životního prostředí, environmentální rizika, integrovaná prevence…),

  2. “vertikálně” – podle typu zdroje (adresář organizací, informační systémy resortu, geografické informační systémy, metainformační systém MŽP, experti, autorizované a certifikované subjekty, odkazy na další internetové zdroje…).

Hlavním smyslem budované struktury je zajistit přehlednost a snadnou orientaci uživatele v problematice. Navržená struktura rovněž umožňuje sekci prakticky neomezeně rozšiřovat o nové zdroje a členit podle různých kritérií.

Úplný text je v časopise Veřejná správa č. 40/2006.