Zahraničí
Konference se konala v květnu v metropoli Slovinska s hlavním tématem: profesionálnost, nestrannost a transparentnost veřejné správy a veřejné politiky v Evropě a Euroasii posledních let. Spoluorganizátory byly slovinské ministerstvo veřejné správy a Správní fakulta Lublaňské univerzity. Její Výzkumné centrum má tři ústavy: Institut ekonomiky a řízení veřejného sektoru, Institut místní samosprávy a Institut informatizace veřejné správy. Konference se účastnilo na 270 osob ze čtyřiceti států (1).
K historii NISPAcee připomeňme, že první konference zástupců regionálních ústavů a škol veřejné správy se konala v Rakousku ve Vídni již v roce 1993. O rok později se konala druhá konference zástupců škol a ústavů veřejné správy střední a východní Evropy v Bratislavě, kdy byla zřízena Síť institutů a škol veřejné správy tohoto regionu – NISPAcee (2). Letošní třídenní konference byla obsahově značně rozsáhlá. Hlavním tématem bylo získání informací o prostředí a činnosti veřejné správy v rámci Evropské unie od zástupců států NISPAcee, jež se již staly členskými státy EU. Informace měly sloužit účastníkům, jejichž země se na vstup do EU připravují. Vedle způsobů harmonizace práva nových členských států Evropské unie s právem EU se informace týkaly zejména profesionality, nestrannosti a transparentnosti jejich veřejné správy, jakož i zábran možné politizace veřejné správy. Z organizačního hlediska bylo nejzásadnějším jednání na speciálních zasedáních k hlavnímu konferenčnímu tématu a na úvodním a závěrečném plenárním zasedání. Souběžně se zasedáními k hlavnímu tématu probíhala celá řada dalších speciálních zasedání: sedmi speciálních panelů a devíti pracovních skupin NISPAcee.
Panely a pracovní skupiny
Témata panelů se soustředila na vzdělávání pracovníků veřejné správy, výzkum rozpočtů a financování místní veřejné správy, na činnost EAPAA – Evropské asociace pro akreditaci veřejné správy a na odměňování úředníků veřejné správy v zemích střední a východní Evropy. Na téma vzdělávání byly připraveny čtyři panely, z nichž první moderoval ředitel odboru pro veřejnou správu a rozvoj řízení OSN Guido Bertucci jako diskusi o standardech excelence ve vzdělávání a školení ve veřejné správě. Cílem panelu bylo, aby si účastníci jako specialisté a praktici vzdělávání a školení úředníků veřejné správy vyměnili zkušenosti a aby odborná příprava směřovala ke zlepšení výkonnosti veřejného sektoru. Druhý panel se věnoval zřízení západobalkánské Regionální školy veřejné správy, její činnosti a jejím cílům. Vzhledem ke vztahům škol veřejné správy Evropské unie k této regionální škole vystupovali mezi účastníky panelu dva zaměstnanci Evropské komise z Bruselu, L.Herson a S. Papantoniadouvá. Třetí panel o vzdělávání pracovníků veřejné správy byl orientován na E-governance jako mezisektorální vzdělávací výzvu: nové poslání veřejné správy v měnícím se světě. Moderátorem byl Gianluca Misuraca z Federální Polytechniky v Lausanne ve Švýcarsku. Na rozdíl od e-governmentu e-governance podporuje a snaží se o průzkum otevřené oblasti schopností objasňujících kolektivní problémy a tvůrčí schopnosti spojené s rozvojem informačních a komunikačních technologií. Čtvrtý vzdělávací panel byl fórem pro vedoucí škol a vzdělávacích ústavů veřejné správy. Předsedal mu Srecko Devjak, děkan Fakulty veřejné správy Univerzity v Lublani, a cílem fóra bylo poskytnout prostor pro diskusi všem přítomným vedoucím a současně zabezpečit v zemích regionu NISPAcee trvale udržitelnou komunikaci mezi nimi i do budoucna. Tématem dalšího panelu byl recentní průzkum účtování a financování místní samosprávy, v němž šlo o otázky, k jakým reformám v této oblasti docházelo, nakolik byly úspěšné, jaké byly jejich důsledky a k jakému ponaučení mohou získané zkušenosti sloužit na úrovni strategicko-politického plánování a finanční kontroly. Řečníci byli výhradně ze států střední a východní Evropy a navíc i jeden z Arménie. Panel o odměňování zaměstnanců vysokých veřejných úřadů v zemích střední a východní Evropy se zabýval nutností zaměstnávat v institucích volených orgánů, státní služby i soudnictví vysoce kvalifikované pracovníky. Diskutovalo se o tom, jak významnou roli sehrávají platy, další požitky a spíše nehmotné odměny. Předsedou panelu byl profesor B.Guy Peters z univerzity v Pittsburghu (USA) a spolupředsedkyní Marleen Brans z Katolické univerzity v Leuvenu v Belgii.
K panelům patřil i Regionální Workshop EAPAA – Evropské Asociace pro akreditaci veřejné správy. Tato Asociace byla zřízena v roce 1999 a evropská akreditace programů o veřejné správě se týkala hodnocení a trvalého zlepšování programů veřejné správy, které jsou navrhovány evropskými univerzitami a jinými akademickými instituty s ohledem na jejich schopnost uspokojovat stanovené nebo předpokládané standardy kvality. Cílem panelu bylo vybavit instituce i jednotlivce ze států regionu NISPAcee dostatečnými informacemi o charakteru a činnosti Asociace. Předsedou zasedání byl generální sekretář Asociace Theo van der Krogt z Enschede z Nizozemska.
Pracovní skupiny NISPAcee, jejichž zasedání probíhala po celou dobu konference, jsou orientovány na politicko-správní vztahy, kvalitu veřejného sektoru, strategické vedení v ústřední státní správě, demokratické vládnutí multietnických společenství, finance a účetnictví veřejného sektoru, e-Government, budování kapacity školícího systému státních zaměstnanců podle požadavků Evropské unie, studijní programy veřejné správy a na etiku ve vládnutí. V zasedání pracovních skupin i výše uvedených panelů bylo předneseno více než sto referátů, které obsahovaly dosti rozdílné názory na jednotlivá témata podle toho, z kterých států byli jejich autoři. Důležité však bylo, že na každém zasedání byl ponechán značný čas na diskusi, v níž došlo k názorové výměně (3).
Plenární zasedání
Ministr veřejné správy Slovinska Dr. Grego Virant, bývalý profesor na Fakultě veřejné správy Univerzity v Lublani, hovořil o mezinárodní spolupráci Slovinska a o e-governmentu, jenž směřuje k otevřenější, transparentnější a současně i méně nákladné veřejné správě. Slovinsko vstoupí od 1.ledna 2007 do eurozóny a bude mít jedno z prvních předsednictví v EU. Ministerstvo veřejné správy vykonává značnou koordinační činnost a přitom má poměrně málo úředníků. Jde jim o atraktivní služby, ale dosud nejsou zcela spokojeni s výsledky. Dr.Guido Bertucci z OSN upozornil na rozpor mezi očekáváním občanů a činností státu, kdy po volbách dochází většinou ke zklamání. Příkladem dával některé země Jižní Ameriky, kde většina lidí nedůvěřuje vládám z důvodu korupce nebo neexistence možností pro účast občanů. NISPAcee podle něho může hrát velkou úlohu v kontrole a hodnocení rozvoje a kapacity veřejné správy, i partnerství veřejného sektoru se soukromým sektorem a občany.
V úvodní části konference přednesl základní projev Derry Ormond, bývalý ředitel Direktorátu pro veřejné vládnutí a územní rozvoj OECD, v současnosti nezávislý poradce v oblasti vládnutí a veřejné správy. Podrobně se věnoval vysvětlení pojmu a smyslu vládnutí (governance). Veřejné instituce jsou často překonávány a zaostávají za rozvojem, prostředí veřejné politiky se rychle mění a rozvíjí se síť vzájemných závislostí, zvyšují se nároky občanů a nedůvěřivost sdělovacích prostředků. Dochází k mnohonásobným formám konfliktů, státy a demokracie se též mění a mezinárodní vládnutí je nedostatečné. Proto je třeba vládnutí zdokonalovat a zvyšovat odbornost zaměstnanců veřejné správy. Obojí prohlásil za obtížnou a dlouhodobou záležitost. Hovořil též o nezbytnosti právní jistoty v oblasti správních organizací, správního řízení a rozhodování, nestrannosti, otevřenosti a odpovědnosti státní služby. Podrobně rozebíral právní úpravu státní služby, vzdělávání státních zaměstnanců, hodnocení jejich diskreční schopnosti, tj. rozhodování na základě volného uvážení, a dalších činností. Zdůraznil, že profesionalita veřejné správy musí být řízena a zabezpečena, i když tradiční byrokracie by měla být potlačena. Jeho projev byl významným příspěvkem k hlavnímu tématu konference.
V tak zvaném generálním zasedání, které se konalo rovněž v první den konference a v jehož rámci mohly být předneseny referáty širšího zaměření, vystoupil profesor Dr. Martin Potůček z Fakulty sociálních věd Karlovy univerzity, ředitel jejího Centra sociálně-ekonomických strategií. V referátu o strategickém vládnutí ve střední a východní Evropě přešel od zásadního vědeckého vysvětlení pojetí strategického vládnutí k jeho realitě v České republice i v dalších zemích. Soustředil se zejména na rámec Evropské unie, od Lisabonské strategie z března 2000 a jejího doplnění na Göteborgském summitu v červnu 2001 až po konkrétní aplikaci v České republice. V závěru referátu dokazoval, co vše je potřeba zdokonalit z hlediska strategického vládnutí v regionu střední a východní Evropy.
K hlavnímu tématu konference byla organizována dvě zasedání, jejichž programovými koordinátory byli David Coombes (4), a prof. László Vass z budapešťské univerzity. Na prvním zasedání přednesl profesor Coombes referát o novém návrhu technické podpory profesionální veřejné správy ve státech střední a východní Evropy a ve Společenství nezávislých států, jenž má napomoci činnosti NISPAcee v této oblasti. Referát o prosazení dobrého vládnutí ve východní Evropě přednesl Svein Eriksen z Norska. Hovořil o třech aspektech veřejné správy v postkomunistických zemích: o politickém vedení, správní struktuře a o kulturní orientaci, v závěru pak o významu vlivu externích, zejména západoevropských činitelů, i o pomoci NISPAcee těmto zemím v jejich transformačním období.
Úplný text je v časopise Veřejná správa č. 31/2006.
Poznámky:
Většina byla z 23 států střední a východní Evropy a Společenství nezávislých států, z nichž největší účast měla hostitelská země (19) a Ruská federace (18), Maďarsko, Bosna a Hercegovina (po 17), Rumunsko a Ukrajina (po 16) a Česká republika (15). Účastníky ze států, jež nejsou členskými státy NISPAcee, byli většinou přednášející experti z Belgie, Dánska, Finska, Francie, Irska, Izraele, Itálie, Německa, Nizozemska, Norska, Řecka, Španělska, Švédska, Švýcarska, Spojeného království, Turecka a USA. Nejvyšší počet byl z USA: jedenáct, z nichž dva účastníci byli z OSN.
Následující výroční konference NISPAcee - 1995 ve Slovinsku na Bledu, označená za třetí konferenci, 1996 v Tiraně, 1997 v Tallinnu, 1998 v Praze, 1999 v Sofii, 2000 v Budapešti, 2001 v Rize, 2002 v Krakově, 2003 v Bukurešti, 2004 ve Vilniusu a 2005 v Moskvě. Patnáctá konference se má konat příští rok v Kyjevě.
Dále uvádím jména českých účastníků, kteří přednesli referáty v pracovních skupinách. Martina Jalovecká z Úřadu vlády přednesla referát o politické a správní úloze Úřadu vlády v České republice v procesu tvorby politiky; Ing.Markéta Šumpíková z VŠE hovořila o profilu veřejného managementu České republiky; Ing. Petra Dvořáková z Ekonomicko-správní fakulty Masarykovy Univerzity v Brně přiblížila právní úpravu zadlužení obcí v České republice; Ing.Josef Mech z téže fakulty přednesl referát o teoretických základech a praktické aplikaci právní úpravy obecní zadluženosti v České republice; Robert Jahoda z téže fakulty seznámil s managementem zadluženosti místní samosprávy; Ing. David Špaček z téže fakulty přednesl referát o komunikaci a elektronické veřejné správě a některých problémech v systému české veřejné správy; Dr. Lucie Sedmihradská z VŠE hovořila o obecní zadluženosti v České republice a Eva Rezková z Ministerstva vnitra o etice ve veřejné správě na místní a regionální úrovni.
Emeritní profesor univerzity v irském Limericku, v současné době hostující profesor Institutu vyšších studií a Výzkumného centra vládnutí Univerzity v Bristolu ve Spojeném království.