Téma


Prodej státního majetku prostřednictvím webu

Zcela jedinečný systém tohoto způsobu prodeje zvolili zaměstnanci Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových.

Jednou z mnoha činností, které ÚZSVM vykonává, je také prodej státního majetku. Jedná se zejména o budovy a pozemky, které se stávají pro stát nepotřebnými. Nabízení a následný prodej takového majetku je provázen náročnou majetkoprávní agendou. K tomu, aby se zájemci o odkoupení tohoto druhu majetku dozvěděli, bylo nutné nalézt formu jeho nabídky. A tak byl vytvořen v České republice první, zcela jedinečný systém webové prezentace na internetových stránkách ÚZSVM. O jeho funkčnosti, vlastnostech a výhodách pro uživatele informují Ing. Karel Loucký, ředitel odboru Majetku v účetnictví ÚZSVM a Mgr. Vladimír Skalský, ředitel European Network Company s.r.o. – EUNECO.COM, společnosti, která je odborníkem na full-servisní služby pro státní a veřejnou správu.

Karel Loucký: ÚZSVM hospodaří s velkým množstvím státního majetku. Většinou jde o pozemky a budovy, které převzal po všech zrušených okresních úřadech. Pro ilustraci lze uvést, že ÚZSVM převzal za jeden okres průměrně dva až pět tisíc pozemků a několik set budov, staveb či jejich částí. Stát rovněž průběžně nabývá další majetek. Pokud jde o nemovitosti, pak je to zejména z “odúmrtí” - z případů, kde není dědic ani ze zákona, ani ze závěti. Dědictví po zemřelém tak na základě platných právních norem připadne státu.

ÚZSVM hospodaří s určeným státním majetkem na základě závazných postupů, které jsou dány zejména zákonem č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích. Podle něj se stát majetku, který nepotřebuje k plnění svých funkcí, zbavuje ve prospěch obcí, krajů, právnických a fyzických osob. Tento proces odstátnění majetku probíhal již v době fungování okresních úřadů. Tomu pak odpovídá skutečnost, že naprostá většina majetkových položek, které ÚZSVM po okresních úřadech převzal, jsou pro nestátní subjekty nezajímavé. Zejména tam, kde jsou nabízeny za úhradu a nikoli bezúplatně, se nový nabyvatel hledá obtížně a majetek pak zůstává ÚZSVM i se všemi povinnostmi vlastníka a s nimi spojenými náklady.

Nakládání s majetkem se liší podle jeho druhu. Nejméně obtíží je spojeno s finančními prostředky na účtech, které se převedou na příslušné účty státu vedené v České národní bance. Movité věci se zpravidla prodají prostřednictvím bazarů, antikvariátů a podobných služeb. Pokud ÚZSVM získal předměty umělecké nebo památkové povahy, nabízí je přednostně galeriím nebo muzeím. Zvláštní režim zacházení si vyžadují cenné papíry a podíly v obchodních společnostech. A samozřejmě zcela samostatnou kapitolou jsou živá zvířata - většinou nalezení psi, kteří se po uplynutí roční lhůty, během níž o ně pečuje místně příslušná obec v agendě ztrát a nálezů, stávají státním majetkem a stará se o ně právě ÚZSVM.

Specifickou částí majetku jsou nemovitosti. Stejně jako v soukromém sektoru, kdy prodej nemovitostí tvoří samostatný segment služeb odlišný od jiného druhu prodeje, tak i zde je způsob nabídky a následného prodeje upraven zvláštními pravidly. Výchozí cena pro nabídku majetku za úplatu je stanovena zpravidla znaleckým posudkem. Minimální cena pak musí být rovna nebo vyšší než cena podle posudku.

Většina nemovitostí se nabízí ve veřejném výběrovém řízení. To neplatí tam, kde přichází v úvahu prakticky jediný zájemce (například vlastník stavby na pozemku nebo spoluvlastník nemovitosti). Ve výjimečných případech také existují důvody pro bezúplatný převod. Nejčastěji jde o situaci, kdy náklady na údržbu dlouhodobě převyšují jakýkoli možný výnos. Příkladem takového majetku může být sídlištní zeleň, část chodníku uvnitř obce a podobně. Zákon umožňuje bezúplatný převod též ve veřejném zájmu. Vzhledem k tomu, že veřejný zájem není snadné jednoznačně definovat, jsou převody tohoto typu skutečnou výjimkou.

Pro většinu převodů státního majetku do rukou nestátního subjektu platí, že příslušnou smlouvu schvaluje Ministerstvo financí ČR.

Výběrové řízení na prodej nemovitosti začíná veřejným oznámením. Příslušné pracoviště ÚZSVM, které s konkrétním majetkem hospodaří, zveřejní potřebné informace způsobem, který zajistí co největší informovanost případných zájemců o tento majetek. Dosud běžným způsobem jsou oznámení na úředních deskách nebo inzerce v místním či regionálním tisku. Relativně novým prvkem je internetová nabídka, která nejen umožňuje oslovit podstatně rozsáhlejší okruh zájemců, ale zasahuje i daleko za hranice příslušného místa či regionu. Příkladem může být nabídka do výběrového řízení, která na ÚZSVM přišla až z Austrálie.

Řešení prodeje státního majetku prostřednictvím internetových stránek bylo společným dílem ÚZSVM a společnosti EUNECO.COM, která vytváří pro ÚZSVM webovou prezentaci již od roku 2002. Výsledkem této spolupráce se tak stala dynamická aplikace pro prodej majetku, která je součástí webové prezentace Úřadu na adrese www.uzsvm.cz, v odkazu “Prodej majetku”. Samotná nabídka jednotlivých nemovitostí připomíná nabídku realitní kanceláře.

Vladimír Skalský: V současné době spravují obsah tohoto odkazu administrátoři ÚZSVM z Ústředního pracoviště v hl. městě Praze a z Územních pracovišť ve Středních Čechách, Ústí nad Labem, Plzni, Ostravě, Hradci Králové, Českých Budějovicích a Brně. Úkolem při vzniku tohoto způsobu nabízení státního majetku bylo splnit všechny náležitosti dané legislativou a zároveň umožnit co nejefektivnější podmínky pro vlastní práci zpracovatelů – administrátorů z různých pracovišť na území České republiky, kteří mohou do systému vkládat jednotlivé údaje o prodávaných nemovitostech. Důležité bylo rovněž zajistit co nejjednodušší ovládání pro zájemce ze strany široké veřejnosti, která webovou prezentaci navštěvuje.

Karel Loucký: Nabídka je zveřejněna zpravidla na dobu 30 dní a přihlásit se může každá fyzická a právnická osoba, které nabývání majetku nezakazuje zákon. Jediným kritériem pro výběrové řízení je výše nabídnuté ceny. Pro otevírání obálek zaslaných do výběrového řízení a jejich vyhodnocení je stanovena komise.

Vladimír Skalský: Jedinečnost tohoto systému nabídky prodeje státního majetku prostřednictvím odkazu na internetových stránkách ÚZSVM spočívá ve využití nejmodernějších webových technologií, které zefektivňují činnost organizační složky státu a zlepšují komunikaci s veřejností. Celá aplikace pro prodej majetku prostřednictvím internetu je postavena na internetových technologiích. Řešení využívá redakční systém WebEditor - Content Management System (CMS - systém pro správu obsahu webu). V této souvislosti byla vyvinuta aplikace společností EUNECO.COM na základě požadavků ÚZSVM. Jde o redakční systém pro publikování a správu internetových, intranetových a extranetových prezentací. WebEditor umožňuje aktivní správu libovolného webu bez jakékoli znalosti programovacích jazyků, případně znalosti jazyka HTML. Základním požadavkem ÚZSVM bylo umožnit svým odborným zaměstnancům jednoduše publikovat pracovní agendy, prodej majetku, na internetu. Právě toto WebEditor umožňuje. Uživatelům stačí základní znalosti práce s programy ze skupiny Microsoft Office (Word, Excel).

A jak to tedy vypadá v praxi? Uživatel připraví obsah, inzerát o prodeji majetku, který chce publikovat, zadá datum zveřejnění a platnost inzerátu a jednoduše ho na webu vystaví. Důležitým faktorem při realizaci aplikace byla bezpečnost a hierarchická struktura uživatelských práv. Vstup do administrativní části WebEditoru je chráněn přístupovým heslem. Web může spravovat neomezený počet uživatelů zodpovědných za aktualizaci jednotlivých částí prezentace. Funkce Editor umožňuje začlenit do procesu samotného publikování schvalovací proces.

Tímto způsobem je vytvořena co nejvíce intuitivní aplikace, která je přehledná a nekomplikovaná, ale navíc uživatelsky velice jednoduchá. Veřejná část, tedy to, co je na webu publikováno návštěvníkům, umožňuje vyhledávání v jednotlivých nemovitostech prostřednictvím katalogu a filtrů. Součástí aplikace je hledání v nabídkách nemovitostí dle ceny, stáří nabídky, regionu a typu nemovitosti. Nabídky jednotlivých nemovitostí jsou obohaceny o fotografie, a o další nezbytné údaje v přiložených dokumentech. Návštěvníci se tak na webu jednoduše orientují. Bezproblémově naleznou na jednom místě všechny nezbytné informace o nabízené nemovitosti, jako je termín osobní prohlídky, znalecký odhad, fotografický materiál, kontaktní osoby, podmínky výběrového řízení apod. Návštěvníci odkazu “Prodej majetku” na internetových stránkách ÚZSVM se mohou zaregistrovat k odběru novinek e-mailem, a to podle zvolených parametrů (typ majetku, region a podobně). Tato funkce je oceňována především těmi zájemci, kteří hledají jenom specifickou nemovitost (např. chatu) v nějakém konkrétním regionu (např. v jižních Čechách). Systém nabízí vhodné nemovitosti, které odpovídají jejich požadavkům, navíc může zadavatele automaticky informovat o novinkách ihned poté, co se předmětná nemovitost ocitne v nabídce.

Karel Loucký: Do budoucna se počítá s tím, že systém bude dále upravován a aktualizován tak, aby odpovídal nejmodernějším trendům v oblasti moderního webdesignu. Plánovaným rozšířením funkčnosti je přidání některých užitečných funkcí pro efektivnější práci s jednotlivými nabídkami konkrétních nemovitostí. Důležitou novinkou na základě požadavků veřejnosti by mohlo být zprovoznění funkce odkazu “Nabídka pronájmu nemovitostí” (v případě nabídky nemovitostí určených k pronájmu), nebo odkaz “Přehled top nabídek” (seznamu nemovitostí, o které je největší zájem). V střednědobém horizontu by bylo vhodné rozšířit pro veřejnost prezentaci o informace o prodeji movitého majetku.

Vladimír Skalský: Zajímavostí je, že ÚZSVM se prostřednictvím webového serveru Návštěvnost CZ firmy EUNECO.COM na adrese www.navstevnost.cz dozvídá podrobné přehledy a analýzy návštěvnosti jeho internetových stránek. A tak bylo možné zjistit, že za období od září 2004, kdy byl odkaz “Prodej majetku” uveden do provozu pro veřejnost, do dubna 2005 zhlédlo tuto aplikaci 19 452 unikátních návštěvníků, kteří navštívili 74 587 stránek. Součástí statistik dodávaných systémem Návštěvnost je také přehled zemí, odkud bylo na prezentaci přistupováno. Kromě návštěvníků z České republiky, kterých je přibližně 80 %, navštěvují prezentaci internetových stránek ÚZSVM a její odkaz “Prodej majetku” také návštěvníci ze Slovenska, z většiny států Evropské unie, ale také z Austrálie, Japonska, USA a Kanady. Mezi nejvzdálenější návštěvníky patří návštěvníci z Tchaj-wanu, Americké Samoy či Salvadoru.

Karel Loucký: S návštěvníky stránek ÚZSVM komunikuje a ukazuje se, že tento způsob nabídky prodeje státního majetku vyhovuje oběma stranám. Veřejnost oceňuje především jednoduchost a rychlost vyhledávání majetku a dále možnost okamžité registrace. Za devět měsíců od zahájení provozu bylo takto nabídnuto více než 400 nemovitostí. Více informací naleznou zájemci na adresách www.uzsvm.cz, www.euneco.com a www.navstevnost.cz.

Další informace [nápis]
Číslo 26/2005
Časopis Veřejná správa č. 26/2005
Časopis Veřejná správa
Další
E-mail