Informace |
V květnu 2005 vyvrcholila spolupráce Středočeského kraje na projektu “Posílení vnitřní finanční kontroly ve veřejné správě na regionální úrovni” v rámci programu Phare 2003. Cílem tohoto projektu, kterého se účastnilo všech čtrnáct krajů z celé České republiky včetně Hlavního města Prahy, bylo zejména posílení funkce interního auditu ve veřejné správě jako nástroje sloužícího k důsledné analýze všech činností územních samospráv a k ujištění veřejnosti, že finanční prostředky plynoucí z jejich daní jsou využívány efektivně, hospodárně a účelně.
Projekt se skládal ze dvou částí – tzv. twinningu (tj. formy spolupráce mezi členskými zeměmi Evropské unie a příjemci pomoci) a technické asistence. Pro twinningovou část, která byla zahájena 1. listopadu 2003 a ukončena 3. června 2005, byl vyčleněn rozpočet ve výši půl milionu EURO (zhruba 15 milionů korun). Příslušná twinningová dohoda byla podepsána mezi Ministerstvem financí ČR a britským ministerstvem “Ministry for Enterprise, Trade and Industry”. Twinningovým poradcem byl jmenován pan Joe Dobbin, který působil jako vedoucí interního auditu na Severoirském ministerstvu financí a lidských zdrojů.
Pro technickou pomoc, která byla po 13 měsících ukončena 25. května 2005, byla přidělena částka ve výši jeden milion EURO (asi 30 milionů korun). Dodavatelem technické pomoci se stalo konsorcium SOFRECO/PAI. Veškeré finanční prostředky byly hrazeny z Národního programu Phare 2003.
Výstupy z projektu zahrnují vedle několika školení také tři rozsáhlé materiály – Manuál pro interní audit krajského úřadu, Odborný průvodce a učební texty pro vysoké školy. Školení byla vedena vysoce kvalifikovanými lektory s praxí v daném oboru a zahrnovala témata od auditů EU přes metodologii interního auditu až po odhalování podvodů ve veřejné správě. Školení byla organizována ve třech centrech – v Praze, Jihlavě a Olomouci.
Projekt svým nejdůležitějším výstupem – zpracováním “Manuálu pro interní audit krajského úřadu” – upřesnil postupy interního auditu na krajských úřadech a navázal na “Pokyn k jednotnému uplatňování závazných pravidel a doporučení pro výkon interního auditu ve veřejné správě”, který byl vypracován Centrální harmonizační jednotkou Ministerstva financí ČR v souladu s Mezinárodně uznávanými standardy pro profesionální praxi interního auditu. Manuál podrobně rozpracovává deset oblastí vycházejících z mezinárodních standardů interního auditu a pomáhá aplikovat tyto standardy do praxe. Kromě teoretické části obsahuje v příloze řadu šablon a tabulek, které pomáhají projít krok za krokem všemi úskalími, které interní audit ve veřejné správě skýtá.
Na Manuál pro interní audit krajského úřadu navazuje tzv. Odborný průvodce, který dále konkretizuje postupy a zásady uvedené v Manuálu. Součástí Odborného průvodce je přehled o cvičných auditech provedených v rámci projektu na jednotlivých krajích pod dohledem zahraničních expertů. Tento soubor je jedním z prvních kroků k nastavení účinné spolupráce a předávání zkušeností mezi krajskými úřady v celé ČR. V rámci projektu vznikly také učební texty pro regionální univerzity s cílem pomoci vychovat novou generaci interních auditorů pro veřejnou správu.
Projekt pomáhá zlepšit výkon interního auditu na krajských úřadech, což bude mít pozitivní dopady na efektivnější využívání veřejných finančních prostředků, a tím i na zlepšení služeb poskytovaných jednotlivými kraji.
Cílem projektu bylo posílení vnitřních kontrolních mechanismů na regionální úrovni v souladu s mezinárodně uznávanými standardy. Hlavní složky projektu, které umožnily naplnit výše uvedený cíl, jsou následující:
tvorba a implementace moderní metodologie interního auditu ve všech regionech ČR
vytvoření a používání Manuálu pro interního auditu krajského úřadu jako podpora metodologie interního auditu ve všech českých regionech
tvorba a implementace strategického plánu interního auditu pro každý kraj, včetně plánu rozvoje lidských zdrojů
tvorba manuálu finančních postupů, který bude přijat a používán všemi regiony v ČR
seznámení vrcholového vedení, finančních manažerů a interních auditorů všech krajů s kontrolními mechanismy fondů EU.
Vzhledem k tomu, že projekt kladl velký důraz na kvalifikovaný a vyškolený personál, byla součástí projektu také série školení a seminářů nejen v České republice, ale i v zahraničí. Školení v České republice byla realizována prostřednictvím několika cílených seminářů a pracovních setkání s experty EU a konala se buď přímo na každém krajském úřadě, nebo ve třech centrech – Jihlavě, Olomouci a Praze – společně pro více krajů. Témata jednotlivých seminářů byla následující:
audit v pojetí Evropské unie
metodologie interního auditu a strategické plánování
řízení financí ve veřejné správě
podvod a veřejná správa.
Cílem stáží a studijních pobytů ve Velké Británii, jichž se zúčastnili ředitelé krajských úřadů, vedoucí ekonomických odborů, vedoucí útvarů interního auditu a vybraní zaměstnanci interního auditu ze všech krajů, bylo zlepšit znalosti a zkušenosti českých interních auditorů z veřejného sektoru díky možnosti sledovat práci vrcholného managementu a zaměstnanců v oblasti veřejných financí a interního auditu ve Velké Británii.
Projekt byl realizován společně s Ministerstvem financí ČR a Ministerstvem financí a lidských zdrojů Severního Irska. Vedoucím projektu za českou stranu byl Ing. Josef Svoboda, ředitel Centrální harmonizační jednotky pro finanční kontrolu Ministerstva financí ČR.
V návaznosti na twinningovou část projektu “Posílení vnitřní finanční kontroly ve veřejné správě na regionální úrovni” byla 25. dubna 2004 zahájena technická asistence, jejímž cílem bylo rozvinout teoretické poznatky získané v rámci twinningu a poskytnout více praktických informací v oblasti interního auditu. Výstupy z technické asistence byly následující:
doporučení, jak zlepšit výkon interního auditu v krajích, vytvořená v souladu s metodologií a Manuálem pro interní audit krajského úřadu, jež byly výsledkem twinningového projektu
odborný průvodce s detaily pro řízení řídících a kontrolních mechanismů útvary interního auditu v jednotlivých krajích
cvičné audity – aplikace metodologie interního auditu při kompletním provedení konkrétního auditu za asistence zahraničních expertů s výstupem ve formě souhrnu základních poznatků a zkušeností z cvičných auditů na všech krajských úřadech
školení interních auditorů v oblasti vnitřních finančních kontrolních mechanismů a interního auditu ve veřejném sektoru
školení interních auditorů v krajských úřadech v používání odborného softwaru
učební texty pro vysoké školy – v oblasti interního auditu a vnitřních finančních kontrolních mechanismů pro šest vybraných veřejných vysokých škol v ČR.