Lexikon evropského práva

Evropská ústava

Vztahy Unie a členských států

  • Posílená spolupráce

Členské státy mohou v rámci nevýlučné pravomoci Unie mezi sebou navázat posílenou spolupráci. Tato spolupráce je zaměřena na to, aby podporovala cíle Unie, chránila její zájmy a posilovala proces integrace. Komise a členské státy účastnící se posílené spolupráce dbají na to, aby podporovaly účast co největšího počtu členských států. Posílená spolupráce je kdykoli otevřena všem členským státům, s výhradou dodržení případných podmínek účasti stanovených povolujícím evropským rozhodnutím. Evropské rozhodnutí o povolení posílené spolupráce přijme Rada až jako poslední prostředek, pokud shledá, že cílů této spolupráce nelze dosáhnout v přiměřené lhůtě Unií a členskými státy jako celkem, a za podmínky, že se jí účastní nejméně jedna třetina členských států.

Každá posílená spolupráce musí být v souladu s Ústavou a právem Unie. Tato spolupráce nesmí narušovat vnitřní trh ani hospodářskou, sociální a územní soudržnost. Nesmí vytvářet překážku ani diskriminaci v obchodu mezi členskými státy, ani mezi nimi vyvolávat narušení hospodářské soutěže.

Posílená spolupráce musí zachovávat pravomoci, práva a povinnosti členských států, které se jí neúčastní. Tyto státy pak nesmějí bránit jejímu provádění zúčastněnými členskými státy. Členské státy, které si mezi sebou přejí navázat posílenou spolupráci, s výjimkou oblastí společné zahraniční a bezpečnostní politiky, podají žádost Komisi a upřesní oblast a cíle navrhované posílené spolupráce. Povolení k zavedení posílené spolupráce vydá evropským rozhodnutím Rada, která rozhoduje kvalifikovanou většinou na návrh Komise a po obdržení souhlasu Evropského parlamentu. Žádost členských států, které si přejí mezi sebou navázat posílenou spolupráci v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky, se podává Radě. Povolení k zavedení posílené spolupráce v této oblasti vydá evropským rozhodnutím Rada, která rozhoduje jednomyslně.

Jednání Rady se mohou účastnit všichni její členové, avšak na hlasování se podílejí pouze členové Rady zastupující členské státy zúčastněné na posílené spolupráci. K dosažení jednomyslnosti je třeba pouze hlasů zástupců zúčastněných členských států. Kvalifikovaná většina je vymezena jako nejméně 55 % členů Rady zastupujících zúčastněné členské státy, které představují nejméně 65 % obyvatelstva těchto států. Blokační menšinu musí tvořit nejméně tolik členů Rady, kolik jich zastupuje nejméně 35 % obyvatelstva zúčastněných členských států, a ještě jeden člen, jinak se kvalifikovaná většina považuje za dosaženou. Pokud však Rada nerozhoduje na návrh Komise nebo – v některých případech posílené spolupráce v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky – na návrh ministra zahraničních věcí Unie, je požadovaná kvalifikovaná většina vymezena jako nejméně 72 % členů Rady zastupujících zúčastněné členské státy, které představují nejméně 65 % obyvatelstva těchto států. Rada a Komise zajišťují soudržnost mezi činnostmi prováděnými v rámci posílené spolupráce a soudržnost těchto činností s politikami Unie a za tímto účelem spolupracují. Akty přijaté v rámci posílené spolupráce zavazují pouze zúčastněné členské státy. Náklady, které vznikají z provádění posílené spolupráce, s výjimkou správních nákladů orgánů, hradí zúčastněné členské státy, pokud všichni členové Rady po konzultaci s Evropským parlamentem jednomyslně nerozhodnou jinak.

Doc. JUDr. Richard Pomahač, CSc., Právnická fakulta Univerzity Karlovy

Další informace [nápis]
Číslo 23/2005
Časopis Veřejná správa č. 23/2005
Časopis Veřejná správa
Další
E-mail