Týdeník Veřejná správa


Téma

Ing. Karel Vodička,
Praha

Správa obecního majetku a jediný rozumný jazyk

Vyšlo v čísle 20/2006

Cesta labyrintem (úvodní klip – barva, kontaktní zvuk, ruční kamera)

Část první – Zajatec chodby

ilustrační fotoPřed vstupem na pracoviště technický dozor (nebo také investiční technik, technický pracovník správy majetku, správce budov a zařízení, manažer projektů, stavební dozor, správce realit, realizační technik, pracovník inženýringu) obce, města, magistrátu, kraje věnuje letmý pohled střeše úřadu, prolétne mu hlavou myšlenka o poslední prohlídce objektu v rámci aktualizace pasportu obecních budov (to kvůli minulému i budoucímu sněhu), v chodbě rozškrtne zápalku, aby zareagovaly požární hlásiče (nic se neděje) a na konci prosklené chodby v přízemí pracoviště vidí na okně překrásné nové stylové mříže proti zlodějům. Maně si vzpomene, že toto přízemní okno bylo vedeno v prastaré kolaudaci budovy jako únikový východ při požáru, ale to je už dávno. Teď by tímto oknem s mřížemi těžko při požáru z budovy odešel. Cestou do kanceláře zpomalí krok. Mlhavé vzpomínky na doby, kdy mu stačilo na pozici stavebního dozoru přepočítat cihly na stavbě, změřit rovinatost podlahy a odsouhlasit změny splátkového kalendáře a výkaz výměr stavební akce jednou za měsíc, jsou pryč. O finance se nestaral, ty mu zajistil i tenkrát státní rozpočet, o penále nedbal a vůbec ne o ceny, ty byly ceníkové. Na dveře mu nyní neustále klepe audit, u faktur, objednávek a smluv chtějí z účtárny zase nějaký papír předběžné a průběžné řídící kontroly. Za dveřmi své kanceláře slyší zvonění telefonu. Cestou k ní si také vzpomněl na páteční poštu. Od pátku na stole leží spis s názvem CBA akce Rekonstrukce komunikace U Náměstí. Doma přes víkend mu to nedalo a spojil se se svým synem, jestli ve skriptech ze střední školy nenajde něco ke vzorci PVn= S Rn/(1+r)n.

Další zkratky NPV, ERR, IRR a CF si nestačil v pátek zapamatovat, ale musí k tomu dát dnes nadřízenému stanovisko. V úterý se předkládají žádosti na akce Státního fondu pro rozvoj obcí a CBA tam je povinnou přílohou. Už před rokem si popovídal s radním, jak sehnat peníze na opravy školní kuchyně (hygienik už potřetí dobrovolně odložil rozhodnutí ji zavřít) a také na nové bezpečnostní zámky do školy, kde se jim po chodbách loudají dealeři levných dětských počítačových her, vynikajících bojovek. Už před rokem mohl mít podklady připraveny v šuplíku. Než však sáhne na kliku kanceláře, vzpomíná, co bude ve středu. To ho čeká dát dohromady seznam investičních akcí do nového volebního programu do roku 2010, nejlépe do roku 2013, kdy končí finanční sedmiletka EU. Tato myšlenka rychle zapadla, protože si naštěstí nechal v počítači nesmazané akce z posledních a předposledních voleb. Seřadí je podle abecedy, aby nenarazil na zastupitele. Ti udělají pořadí akcí. Tuto práci také stihne. Ke kanceláři schází jeden krok. Než jej udělá, uvědomí si, co ještě potřebuje stihnout ve čtvrtek a v pátek. Chtěl si přečíst vyhlášku o nových pravidlech k investicím a také zapomněl, že už delší dobu telefonoval tiskový mluvčí města připravující pro starostu hezký, pohledný, fotogenický příspěvek o opravě dětského hřiště. Nebýt fotky z minulého měsíce, měl by problém. Houpačky počmárali sprejeři a nařízli jedno lano ještě nezkolaudovaných prolézaček. Už dávno říkal šéfovi odboru, že by nebylo špatné v té akci zainvestovat obecní kameru a alespoň zpočátku ji umístit nad dětské hřiště. Bohužel dotace je jenom na prolézačky a na kameru ne. Šéf vtipně podotkl, že by pak byla třeba i kamera ke hlídání kamery. Na jednom školení, které bylo už dávno, nějak hned po volbách, se doslechl, že makroekonomický pohled na věc je důležitější, než ten titěrný, obecní pohled z výše místní kasy a prý menší životnost věcí a rychlejší a rychlejší obměna jsou motorem růstu HDP, celosvětové výroby, produktivity a vlastně naší spokojenosti. Nechť čmáralové čmárají a sníh ničí cesty, střechy. Od té doby na žádném školení nebyl, měl by zbytečné deprese z rozporu makro a mikroekonomiky, z dodržování různých účetních, daňových a stavebních předpisů v rozporu s usnesením zastupitelů. Je to tak lepší. Ruka dozorova už sahá na kliku kanceláře, volá mobilní telefon. Musí neodkladně přerušit tok myšlenek a skočit ke starostovi před dnešní pondělní greminálkou. Na zastupitelstvo se má do zítřka dát také dohromady rozpočet na akce cyklistických stezek a doplnit o eráčka (Ra). Fondy nezkoumají naštěstí souvislosti, hodíme tam tu vybudovanou stezku, akorát na ni uděláme rychle povolení a kolaudaci a z opravy uděláme rekonstrukci, investici. Nikdo nechce stav před akcí ani po ní, dokonce ani vidět fotku, o čem je řeč, proto se to dá stihnout. To vím dopředu, řekne si technický dozor, protože o cyklo mluvím tři roky a nějaké papíry už v šuplíku mám. Otevírá dveře ustaraného starosty. Hledí na sebe chvíli zasmušile - oba bez koruny v obecní kase, a to před volbami. Přístup technického dozoru byl bleskový a zodpovědný. V ničem neporuším zákony, bez veřejné zakázky, se smyšleným eráčkem, za půl hodinky kráčím pro dotaci na cyklo. Několik chybiček se na žádosti opravilo. Místo toho, abychom čestně prohlásili, že neprodáme stezku vybudovanou s laskavou účastí státu nejméně do 10 let jsme překlepli na 100 let. Nejdražší na tom prohlášení i invesťáku bylo ověření na našem úřadě o pravosti podpisu starosty (30,- Kč). Máme tedy doma smlouvu i prachy na cyklo z fondu. Opět úspěch před volbami, ve městě má každá rodina kolo. Štěstí technickému dozorovi přálo - do obecní kasy přišlo náhle devět milionů korun jako poslanecká iniciativa. Ještě zjistit, kdo a proč prachy poslal, ale bude to zbytečné, nějak se do voleb utratí.

Snad opravdu konečně dojdu do své kanceláře vyřídit poštu, říká si technický dozor. Cestou potká na chodbě dávného přítele ze školy, který v úřadě zavádí software na pasportizaci majetku. Pasporty si technický dozor vede raději podvojně i na evidenčních kartách ještě z roku 1950. Lepší evidenční listy stejně dodnes nikdo nevymyslel, naštěstí je nespálil, neměl by nic. Nic jiného stejně neplatí. Majetkový software se jim nějak nevede. Je to jako život po životě.

Dozorovy myšlenky plují dál. Čas utíká, podřízení na majetkovém oddělení si zatím hrají na počítači karty. Měl by do kanceláře svolat poradu. Ještě raději počká, udělal dobře.

Část druhá - Hektický den vedoucího oddělení

Stihnout se podívat na obecní stavbu, udělat výkazy pro měsíční uzávěrku staveb, do odpoledne připravit nový investiční program pro nové volby a fondy EU, doplnit už zkolaudované obecní akce o bezbariérové vstupy. Navíc chce komora autorizovaných inženýrů body o vzdělávání a volal kamarád, kdy dokončím rozpočet na jeho rodinný domek, který jsem mu slíbil. Po každém zastupitelstvu se všichni vedoucí odborů třesou, zda nebudou zrušeni. To já ne. Integroval jsem do svého života strategii přežití na úřadě města. Většinu času dělám znalecké posudky pro kamarády, když zrovna něco nechce starosta. Konečně odjíždím dozorovat stavbu dětského hřiště. Až teď si všímám, zda jde vůbec o stavbu či rekonstrukci starého za investiční prachy, nebo o opravu původního pískoviště z provozních peněz. Neměl jsem já vůbec sehnat od kolegy ze stavebního úřadu z patra stavební povolení? To neví ani on, nikdo z nás, zachrání to ohlášení stavby. Čtyři roky od voleb nás nepustili na školení o evidenci majetku. Ono se to ale samo zjistí z formuláře na finanční příspěvek, jestli půjde z investičních či provozních prostředků. Přinejhorším pak k tomu doděláme stavebko, sedím se stavebním úřadem na jednom patře. Zase vzpomínám na tu analogovou dobu. Vzpomínky jsou neodbytné. Byly časy, kdy k investiční akci zhotovili místo invesťáku maketu a model, mohl jsem se podívat na dílo se všech stran či tak, jak chodím kolem po chodníku. Rozuměl jsem geodetickým, seismickým, geologickým údajům. Než jsem vyšťoural hydrogeologickou mapu okolí blízké studny, musel jsem pochopit naši zemi nad i pod stavbou a představit si ji. Teď si musím představit FRR (vnitřní výnosové procento), PV (Present Value) a tak. Ostatní uvidím ve 3D na počítači. Nezáleží na tom, co udělám, ale jak to dopadne digitálně na formuláři. Není čas na city. Zase volá mobil, pan starosta? Nebyl to on, ale přítel. Vzkazuje, ať se vrátím do kanceláře, do mobilu nemůže hovořit, obecní mobily jsou už dva roky odposlouchávané. Vracím se zpátky.

Část třetí - Zrada a spravedlnost

Oba, dozor a jeho přítel, se procházejí po areálu úřadu. Náš dozor bude odvolán z funkce, dozvídá se od kolegy. Ví to, protože chodí se starostou hrát squash. Ve veřejné soutěži zásluhou technického dozora v komisi veřejných zakázek nevyhrála firma Novatex, ale bohužel ta nejlevnější včetně ISO 9000, Klimex. Osudová chyba, že společnost Klimex neobdržela informaci o nejvyšší nejnižší ceně, kterou nesmí podkročit. Firma Klimex vyhrála zakázku naposledy, vlastně ji nevyhrála. Soutěž byla zrušena, protože rychle bylo zjištěno, že v komisi zcela omylem zastupoval scházejícího zastupitele jiný, který se podepsal v.z. za svého kolegu. Komise nebyla vlastně usnášeníschopná a vše vrátila na začátek. Téměř odvolaný stavební dozor se nachází v depresi, ale ne tak úplně. Pan starosta jasně veřejně řekl, kdo vyhraje a kdo ne, od toho je zakázka veřejná. Spousta soukromých přátel stavebního dozora úřadu města čeká na jeho posudky ke svým rodinným domkům, náš dozor měl ve městě nejnižší ceny. Barevná kopírka úřadu se nezastaví nad kopiemi výkresů pozemků, parcel, garáží našich spoluobčanů. Pokud úřady vykonávají tu nejcennější službu, pak jsou to soukromé odhady nemovitostí, posudky, odhady odúmrtí za solidní ceny svými zdatnými úředníky. Daňoví poplatníci si zaplatili své úředníky a kopírky, proč by neměli mít bonus. Poslední měsíce proto dozor dokončuje řadu zakázek pro soukromé klienty, dá se říci své občany. Ve městě bydlí, ve městě žije, u lidí má důvěru, kterou mu znásobuje nedůvěra zastupitelů. Je trpitel. Protože mu vyhození hrozí po každém zastupitelstvu, přivydělává si znaleckými posudky. Mezi tím vyřídí tu a tam poštu pro svého nejvznešenějšího pána, zastupitele. Pan starosta je uvážlivý a spravedlivý člověk. Speciálním kódem si otevřel dozorův počítač a e-mailovým vyhledávačem si prostudoval elektronickou poštu pana technického dozora, svého podřízeného. Zneklidnily ho e-maily, které dozor vedl s nadřízeným úřadem, když upozorňoval na nějaké potíže z úřadu. Obrat nastal rychle. Aniž to náš dozor zpozoroval, schválilo zastupitelstvo řadu organizačních změn. Tyto změny posunuly vedoucího technického dozoru na funkci asistenta projektového manažera majetkového oddělení.

Konec klipu

Podobnost čistě náhodná

Znovu a znovu se utvrzujeme v tom, že řízení správy obecního majetku je nejobtížnější činností na úseku samosprávy obce. Už dnes je zcela jisté, že majetkoví odborníci obcí musí mít minimálně tyto dovednosti:

Ještě minulý rok jsme se vcelku dobře obešli bez poloviny uvedených doporučení. Nutnost ekonomických a finančních analýz stojí ve dveřích. Je však nutné varovat ředitele úřadů, personalisty, aby v nastalé personální panice nevyházeli stávající investiční projektové manažery a nenahradili je matematicky orientovanými výpočtáři vnitřních výnosových procent (FRR, ERR), doby návratnosti diskontovaných toků (DND), NPV (Net Present Value), bodů zvratů a celkových Cost Benefit Analysis (CBA). Tito noví odborníci možná správně vypočtou příslušné ukazatele efektivnosti, bez znalosti praxe ale zcela určitě provedou špatnou interpretaci výsledků pro představitele obcí.

Efektivnostní analýza má velkou přednost. Před zahájením výpočtů akce se musí jednoznačně vyjasnit všechny parametry, indikátory, ukazatele akce. Akce musí být navíc zcela jasně definována. Stává se často, že do liniové akce výstavby silnice postupně přibývají nové křižovatky, nové podchody, nová signalizační zařízení apod. To by se u dlouhodobějších přístupů k reprodukci majetku nemělo stávat.

Tak, jak věřím ve správnost vstupních ukazatelů do projektu, matematickým propočtům efektivnosti osobně věřím pouze z menší poloviny. Velmi těžko mohu odhadnout trend inflace po třiceti letech životnosti stavby. V matematickém modelování není rozhodující vypočtený bod zvratu nebo výše indexu rentability. Na modelu je nejcennější právě vstupní analýza a popis předností a popis záporů investice.

Pro příklad realizace obchvatu města je poučné si vytáhnout počty dopravních nehod, zmrzačených dětí na přechodech, zničených a popraskaných fasád na historických budovách. Říkáme tím, že nové matematické diskontované modelování efektivnosti investic má víc výhod (i když pouze o 0,01%), než nevýhod. Stavím se na stranu dárců státních a evropských dotací, že analýzy nákladů a užitků u žádosti o státní dotace je nutné používat.

Těžko na cvičišti

V přeneseném slova smyslu cvičištěm pro stanovení priorit v rozhodovacím procesu obcí jsou modely. Modelem obce je roční účetní uzávěrka, případy modelujeme také v hádkách a diskusích zastupitelů, když docházejí věcné argumenty. Tento analogový (verbální, ústní) model je ten z nejhorších, protože jej nelze zopakovat, fázovat, vyhodnocovat, etapizovat a dokumentovat. Nejlepší modely jsou ty, kde je možné děje a procesy spouštět dokola a hledat nejvhodnější varianty, variantní řešení, tedy modely matematické, fyzikální či chemické, všeobecně pak modely digitální.

Modely rozlišujeme na

U modelů je nutné také stanovit skupinu určitosti, přesnosti a zacílení. Modely pak dělíme na modely

Úplný text je v časopise Veřejná správa č. 20/2006.