Týdeník Veřejná správa


Konzultace

Mgr. Vítězslav Šemora,
Ministerstvo vnitra, odbor dozoru a kontroly

Kam dál v projektu Analýza zákonných zmocnění?

Vyšlo v čísle 11/2006

Foto: Radoslav BernatVláda České republiky vydala 14. prosince 2005 usnesení č. 1624, kterým vzala na vědomí materiál Analýza zákonných zmocnění pro vydávání právních předpisů obcí a krajů. Materiál byl předložen Ministerstvem vnitra, odborem dozoru a kontroly veřejné správy, a na jeho zpracování se podíleli rovněž odborníci z krajských úřadů a některých statutárních měst. Analýza prošla náročnými a komplikovanými jednáními se zástupci ministerstev a její podoba, předložená a schválená vládou, byla výsledkem konsensu mezi MV a dotčenými resorty.

Usnesením č. 1624 vláda současně uložila představitelům ústředních správních úřadů plnit opatření vyplývající z Analýzy a ministru vnitra v termínu do 15. listopadu 2006 předložit vládě souhrnnou zprávu o plnění těchto opatření.

Co jsou to zákonná zmocnění?

Předmětem Analýzy jsou tzv. zákonná zmocnění. Jde o zákonem vymezené oblasti, v jejichž rámci mohou obce a kraje v samostatné (obecně závazné vyhlášky) či přenesené (nařízení) působnosti ukládat fyzickým a právnickým osobám povinnosti. Východiskem pro jejich zakotvení jsou ustanovení Ústavy, na jejichž základě mohou zastupitelstva obcí a krajů v mezích své působnosti vydávat obecně závazné vyhlášky (čl. 104 Ústavy) a orgány územní samosprávy (rady) na základě zákona a v jeho mezích právní předpisy (nařízení), jsou-li k tomu zákonem zmocněny (čl. 79 odst. 3 Ústavy). Jednotlivá zákonná zmocnění jsou obsažena ve zvláštních zákonech, např. zákoně o obcích, zákoně o krajích, zákoně o hlavním městě Praze a řadě dalších, odvětvově orientovaných, právních předpisech. Dohromady v současnosti existuje téměř sedm desítek těchto zmocnění a některá ministerstva a ústřední správní orgány tendují k dalšímu rozšiřování tohoto počtu, mnohdy bez náležitého posouzení jejich faktické potřebnosti a účelu.

Proč projekt analýza zákonných zmocnění

Stávající okruh zákonných zmocnění byl a stále je předmětem připomínek, a to zejména ze strany těch, kteří je v praxi aplikují, tj. obcí. Připomínkám se však nevyhýbají ani orgány dozoru nad samostatnou a přenesenou působností, tedy krajské úřady a MV, které se s výsledky mnohdy nesrozumitelných, nekonkrétních a obtížně aplikovatelných zmocnění, setkávají ve své dozorové praxi nad samostatnou a přenesenou působností obcí. Jen v období od roku 2003 do první poloviny roku 2005 vydaly obce přes 28 000 obecně závazných vyhlášek a přes 1500 nařízení. Tisíce dalších, často dosud platných a účinných právních předpisů, byly přitom přijaty již v předchozím období. Od roku 2004 do současnosti shledalo MV při prověřování souladu právních předpisů obcí se zákonem porušení zákona v přibližně 7700 případech. V těchto případech bylo s obcemi jednáno o možnostech zjednání nápravy a tyto v naprosté většině případů akceptovaly připomínky MV a využily jeho metodickou pomoc při odstraňování zjištěných nedostatků. V důsledku toho bylo k Ústavnímu soudu podáno jen 35 návrhů na zrušení právních předpisů obcí. Ze všech výše uvedených důvodů přistoupilo MV na konci prvního čtvrtletí roku 2005 k zahájení projektu Analýzy zákonných zmocnění. Smyslem tohoto ambiciózního projektu je komplexní zhodnocení současného okruhu zákonných zmocnění a navržení opatření ke zlepšení jejich vlastností pro obce a kraje a rovněž pro fyzické a právnické osoby. Cílem je tedy dosažení jednoduchého a kompaktního systému zákonných zmocnění, která budou náležitě sloužit k regulaci otázek, které obce či kraje ve své působnosti potřebují upravit a současně budou dostatečně přehledná a transparentní pro fyzické a právnické osoby.

Pro účely identifikace problémových oblastí v zákonných zmocnění byla zvolena řada hodnotících kritérií, zejména vymezení jejich předmětu a účelu, jednoznačnost a srozumitelnost právního textu, vymezení mezí zákonných zmocnění, stanovení působnosti obcí a krajů a možné kolize zákonných zmocnění s jinými právními předpisy.

Budoucnost projektu

Prvním výstupem z projektu zákonných zmocnění byl seminář pro zástupce krajských a ústředních orgánů státní správy a pro některá statutární města, který se konal na počátku června 2005. Podněty z tohoto semináře byly projednány s dotčenými ministerstvy a zapracovány do materiálu, který byl předložen vládě a výše uvedeným usnesením č. 1624 vzat na vědomí. V první fázi projektu byly nedostatky popsány u celkem 19 zákonných zmocnění, k nimž byl současně zpracován návrh opatření k jejich nápravě, případně připojena zpráva o tom, že náprava již probíhá (např. v případě zmocnění ve stavebním zákoně v souvislosti s přípravou nového stavebního zákona).

Vzhledem ke skutečnosti, že zákonná zmocnění jsou obsažena v několika desítkách právních předpisů v působnosti řady ministerstev a při potřebě zajištění koncepčnosti, stálosti a efektivnosti jejich právní úpravy, jakožto jednoho z významných prostředků realizace samostatné a přenesené působnosti územních samosprávných celků, byl materiál předkládán vládě jako průběžný. To znamená, že práce na analýze zákonných zmocnění budou nadále probíhat a o jejich výsledku, jakož i opatřeních přijatých k odstranění zjištěného závadného stavu, bude zpracována souhrnná zpráva, která bude předložena vládě. První z těchto zpráv by měla být připravena k datu 15. listopadu 2006, další navazující zprávy by měly být předkládány i v následujících letech trvání projektu.

Shrnutí

Ministerstvo vnitra respektuje oprávnění obcí a krajů vydávat v samostatné a přenesené působnosti právní předpisy, kterými reagují na více či méně společensky nežádoucí jevy nebo naopak pozitivně stanoví povinnosti vedoucí k nastolení žádoucího stavu. Tomu, aby byly tyto povinnosti ukládány v souladu s ústavním pořádkem České republiky a způsobem transparentním pro adresáty, tj. fyzické (občany) a právnické osoby, má napomoci i představovaný projekt.

Informace o projektu, zejména usnesení vlády č. 1624 a přehled zmocnění, u nichž byla navržena změna, je možné nalézt na stránkách
www.mvcr.cz/sprava/mistni/analyzazz.html. Přehled stávajících zákonných zmocnění pro vydávání právních předpisů obcí a krajů je možné získat na stránkách
www.mvcr.cz/sprava/mistni/dokumenty/zak_zmoc.rtf.
Podrobnosti o dalším průběhu Analýzy zákonných zmocnění naleznete rovněž na stránkách týdeníku Veřejná správa.