Rozhovor |
Bezpečnost používání chemických látek je dlouhodobě ve středu zájmů Evropské unie, ale u nás se nestala ani na veřejnosti, ani na stránkách tisku palčivým problémem. Na evropskou iniciativu navazuje Mezirezortní komise pro chemickou bezpečnost. Proč potřebuje Evropská unie novou chemickou politiku a jakou by měla být?
Přestože je Evropa nejvýznamnějším výrobcem chemických látek a největším trhem s nimi na světě, stávající právní systém pro nakládání s chemikáliemi je roztříštěný a nedostatečný. V Evropě je v prodeji přes sto tisíc látek, z nichž u většiny je známo jen málo o jejich toxicitě. Stávající produkce tvoří ve většině látky uvedené na trh před rokem 1981, na které se nevztahoval systém hodnocení zdravotních a ekologických rizik. Jsou vyráběny, užívány a uvolňovány do prostředí bez dostatečných znalostí účinků na lidské zdraví či životní prostředí. To je vážným problémem ve vztahu k bezpečnosti práce zaměstnanců, k ochraně práv spotřebitelů i k ochraně zdraví lidí.
Podchytit tak velké množství látek nebude bezesporu jednoduché, respektive, z hlediska jakých ukazatelů budou posuzovány?
Evropská unie vytvořila systém pro regulaci chemických látek - REACH (registrace, evaluace - zhodnocení účinků a autorizace chemických látek), který usiluje zajistit dostatečné množství dat o produkovaných chemikáliích, o podpoře inovací a konkurenceschopnosti průmyslu, o zlepšení péče o zaměstnance a samozřejmě, i o ochranu životního prostředí a zdraví lidí.
O jaké dosavadní výsledky se bude opírat systém pro regulaci chemických látek?
Jen u zlomku desetitisíců chemikálií byla dokončena studie zdravotních a environmentálních rizik, zatímco u převážné většiny je známo velmi málo o rizicích. V Evropské unii vzrůstá vědomí nedostatečnosti stávající regulace a nenaplňování cílů ochrany zdraví a životního prostředí, jež zakotvuje smlouva o Evropské unii. Čelíme nepříznivým důsledkům nekontrolovaného užívání chemikálií, aniž by došlo k dohodě o opatřeních alespoň vůči látkám, jež byly vyhodnoceny jako nebezpečné. Přitom roste množství vědeckých důkazů, že jsme i ve svých domovech obklopeni nebezpečnými chemikáliemi a látkami, jejichž rizika dosud nebyla stanovena. Například ftaláty schopné narušovat funkce hormonů nalézáme v hračkách, podlahových krytinách či kosmetice. Analýzy prachu z domácností prokázaly, že z běžně prodávaných výrobků se uvolňuje celá škála rizikových chemikálií - polychlorované bifenyly, bromované zpomalovače hoření, organické sloučeniny cínu. Lékaři nacházejí tyto látky i v lidské krvi, mateřském mléce či tělech doposud nenarozených dětí.
Jsou známa východiska?
Neúnosnost stávající situace si uvědomují nejen zdravotníci, ale i ekonomové a moderně myslící politici či manažeři průmyslu. Většina obyvatel rezignuje s odkazem na jiná znečištění, pouze část informovaných se snaží snížit rizika všude tam, kde je to jen možné – třeba používáním biopotravin, přírodní kosmetiky a čistících prostředků. Kromě negativních dopadů toxického znečištění na zdraví lidí a přírodu je také v sázce důvěryhodnost chemického průmyslu. Uvedené skutečnosti přiměly Evropskou unii k přípravě reformy chemické politiky.
O jaké zásady se opírá?
Rozmanité analýzy identifikovaly jako východisko ze stávající situace tři principy. První spočívá v přenesení nákladů na jejich původce. Zatímco převážná část zisků z výroby a prodeje chemických látek připadá průmyslu a obchodu, většinu nákladů spojených například se škodami na zdraví či přírodě nese společnost. Ta je nucena vynakládat prostředky i na hodnocení rizik vyráběných chemikálií. Řešení problému spočívá v přenesení nákladů na zhodnocení účinků chemických látek na výrobce, který bude autorizován k výrobě a užívání látky teprve tehdy, až prokáže její environmentální a zdravotní bezpečnost.
Druhým principem je právo na informace o chemických látkách. Ačkoli přijetí právě probíhající přípravy nové chemické politiky Evropské unie může mít značné pozitivní vlivy na životní prostředí, zdraví lidi, bezpečnost práce, rozvoj nových technologii a jiné přínosy, v České republice je informovanost o tomto tématu minimální, včetně mnoha pracovníků veřejné správy. Nedostatek informací o vlastnostech produkovaných chemikálií fakticky znemožňuje efektivní management chemických látek. Veřejnost, průmysl ani veřejná správa nemají dostatek toxikologických dat o většině i běžně požívaných výrobků. REACH řeší tento nedostatek systémem hodnocení vlastností chemikálií a užitím získaných dat k rozhodnutí o registraci či autorizaci látek. Neposkytne-li výrobce včas dostatečné informace o chemickém přípravku, nesmí být uváděn na trh. Zatím zákazník nemá informace o obsahu rizikových látek v kupovaných produktech. Snaha o zpřístupnění těchto informací však naráží na zájem průmyslu o jejich utajování.
Třetím principem je povinná substituce nebezpečných látek. Náhrada škodlivých substancí neškodnými. Regulace chemikálií by měla být založena na vlastnostech látek, například zda je látka perzistentní nebo bioakumulativní (hromadící se v živých organizmech). Chemický průmysl usiluje o zachování výroby nebezpečných chemikálií a prosazuje systém takzvané “dostatečné kontroly”. Zdravotníci spolu se spotřebiteli naopak žádají zavedení režimu osvědčeného u léků, kdy autorizace k výrobě a užívání látky je udělována až v případě prokázání její bezpečnosti. Nebezpečné látky by mohly získat jen časově omezenou autorizaci pro specifické použití až po prokázání společenské potřebnosti látky a neexistence bezpečnější alternativy.
Jak bude v praxi fungovat systém pro regulaci chemických látek?
REACH se má týkat asi třiceti tisíc chemických látek vyráběných či dovážených do Evropské unie jedním subjektem v množství větším než je jedna tuna ročně. Odpovědnost za registraci mají nést výrobci či dovozci látky a nově má být zřízena Evropská agentura pro chemické látky, která má zpracovávat registrační dokumentace od výrobců a výsledky evaluace. Má provádět i konečné posouzení látky a návrh rozhodnutí má předkládat Evropské komisi, která má vydávat autorizace pro uvedení chemikálie na trh.
Úplný text je v časopise Veřejná správa č. 34/2004.
-tbch-
Pozn.
MUDr. Miroslav Šuta je autorizovaným specialistou pro hodnocení rizik