Vládnutí po evropsku (XLIII)

Implementace Bílé knihy (část 9.)

Oblast “Zlepšení koncepcí, regulace a poskytování služeb” IV

1. Zlepšení regulace (pokr.)

Komise by se při využití legislativních nástrojů měla držet definic stanovených ve Smlouvách, tzn. používat regulace tam, kde skutečně jde o jednotnou aplikaci ve všech zemích EU. Směrnice by pak měly být co možná nejobecnější, tedy obsahovat především cíle, období platnosti a základní aspekty, které by národní legislativa měla obsahovat. Avšak nejen touto “tvrdou” regulací by měla být do budoucna živa EU. Existují i metody tzv. alternativní regulace. Jde především o

Těmito návrhy, někdy také nazývanými “měkké právo” (soft law), se však cítil trochu zaskočen Evropský parlament. Bylo vyvoláno jednání mezi Evropskými institucemi, na jehož základě došlo k přijetí Meziinstitucionální dohody o zlepšení tvorby práva (mezi Parlamentem, Komisí a Radou), která v podstatě dává těmto alternativním metodám zelenou, ale také stanovuje pravidla pro jejich využití. Dále pak dohoda zlepšuje pravidla pro spolupráci institucí při tvorbě komunitárního práva.Podle mnohých nejpotřebnějším, ale také nejobtížnějším úkolem, který na sebe Komise vzala, je zjednodušení komunitárního práva a snížení jeho rozsahu. V únoru loňského roku vydala Komise sdělení, jímž stanovila Rámec pro aktualizaci a zjednodušení komunitárního práva (1). Iniciativa si klade za cíl vytvořit “spolehlivý, aktuální a uživatelsky přívětivý soubor komunitárního práva”. Prvním z úkolů je odstranění kolem 1000 nadbytečných stránek předpisů. Do roku 2005 by měl být díky konsolidaci a rekodifikaci snížen celkový počet stránek na 35 000 z nynějších přibližně sto tisíc stran. Pozornost je také kladena na organizaci a přístupnost acquis.

První zpráva o pokroku v naplňování tohoto rámce z října loňského roku (2) konstatuje, že horizontální program zjednodušení acquis již funguje, bylo identifikováno 170 potenciálních nařízení a směrnic coby adeptů na zjednodušení. V červnu 2003 byl dokončen rozsáhlý projekt konsolidace. Ještě náročnější program kodifikace by měl být dokončen v roce 2005. V první fázi bylo navrženo k odstranění 30 právních aktů, dalších 600 návrhů je možné vbrzku očekávat.

Poznámky:

  1. COM(2003)71 final - http://europa.eu.int/comm/governance/docs/comm_simple_en.pdf
  2. COM(2003)623 final - http://europa.eu.int/comm/governance/docs/comm_premrapport_en.pdf

Ing. Daniel Trnka, Úřad vlády ČR

Další informace [nápis]
Číslo 26/2004
Časopis Veřejná správa č. 26/2004
Časopis Veřejná správa
Další
E-mail