VEŘEJNÁ SPRÁVA   TÝDENÍK VLÁDY
ČESKÉ REPUBLIKY
číslo 4
    j e d i n ý  č e s k ý   t ý d e n í k  p r o  s t á t n í  s p r á v u  a  s a m o s p r á v u

lexikon evropského práva

Evropské instituce

Ústavní smlouva (Treaty establishing a Constitution for Europe, Traité établissant une Constitution pour l´Europe)

Doc. JUDr. Richard Pomahač, Právnická fakulta Univerzity Karlovy

Návrh Smlouvy o evropské ústavě obsahuje Protokol o uplatnění principů subsidiarity a proporcionality, který se poprvé prosadil již v Amsterodamské smlouvě. Nové znění Protokolu vychází z obsáhlé diskuse o principu subsidiarity a vychází ze závěrů a doporučení příslušné pracovní skupiny Konventu.

Principy subsidiarity a proporcionality jsou v návrhu ústavy uvedeny společně s principem, podle něhož Unie smí vyvíjet činnost jen tehdy, přenesly-li na ni členské státy příslušnou kompetenci. Subsidiární činnost Unie je v oblastech sdílené nebo komplementární kompetence na místě jen tehdy, jestliže společně určeného cíle nemůže být plně dosaženo aktivitou vlády členského státu, popřípadě vlády regionální či místní. Zároveň by mělo být zřejmé, že unijní opatření přinese lepší efekt než partikulární či lokální akce. Princip proporcionality vyžaduje, aby unijní opatření nepřekročily meze toho, co je pro dosažení společného cíle nezbytně nutné.

Orgány Unie a národní parlamenty dbají na uplatnění principů subsidiarity a proporcionality v souladu s navrženým Protokolem. Komise je před každým svým legislativním návrhem vázána konzultační povinností ve vztahu k parlamentům a vládám členských států. Konzultace se však neomezují na úroveň ústředních vlád, ale jsou otevřeny i pro regiony a obce.

Nezastupitelná úloha přísluší při uplatňování principů subsidiarity a proporcionality národním parlamentům, které mohou projednávat všechny legislativní návrhy a mají oprávnění ve lhůtě šesti týdnů od doručení návrhu zaslat Evropskému parlamentu, Radě a Komisi odůvodněná stanoviska s případnými námitkami. Námitky z parlamentů alespoň třetiny členských států vedou k tomu, že Komise má za povinnost návrh přezkoumat a zohlednit uplatněné námitky. Komise má rovněž za povinnost vyhodnotit stanoviska a další podněty týkající se subsidiarity a podávat o tom výroční zprávu Radě, Evropskému parlamentu i parlamentům členských států. Specifickou úlohu plní při kontrole dodržování principů subsidiarity a proporcionality Evropský soudní dvůr a Výbor regionů.



Copyright © 2004 Ministerstvo vnitra České republiky
| úvodní stránka |