POLICISTA 1/2003 |
měsíčník Ministerstva vnitra prevence |
V každé společnosti existují na jedné straně lidé, kteří potřebují pomoc jiných, nebo se ocitají v krizových situacích vlivem vnějších příčin, a na druhé straně existují lidé - DOBROVOLNÍCI, kteří podle svých schopností a možností, vedeni pocitem solidarity, jsou ochotni nezištně pomoc poskytnout. Práce dobrovolníků je jejich soukromou činností, vykonávanou bez nároku na odměnu. Zároveň však je činností společensky prospěšnou a v některých případech doplňující nebo nahrazující činnost státních nebo samosprávných orgánů. Z tohoto důvodu je úkolem státu vytvořit předpoklady pro její rozvoj.
V dubnu 2002 byl přijat zákon č. 198/2002 Sb., o dobrovolnické službě a o změně některých zákonů (dále zákon o dobrovolnické službě), který vešel v účinnost od 1. ledna 2003. Existence zákona o dobrovolnické službě je konkrétním a nejdůležitějším výsledkem prácí učiněných v rámci Mezinárodního roku dobrovolníků, který byl Organizací spojených národů vyhlášen pro rok 2001. Gescí za provádění zákona o dobrovolnické službě bylo pověřeno Ministerstvo vnitra a vedení ministerstva rozhodlo, že od 1. října 2002 se bude problematikou dobrovolnické služby zabývat odbor prevence kriminality.
Účelem zákona o dobrovolnické službě není upravit všechny existující a značně rozmanité formy dobrovolnické služby a reglementovat je, ale vymezit část z nich a s nimi spojit podmínky, za kterých stát bude jejich výkon podporovat. Zákon v našem právním řádu zakotvuje několik nových pojmů, mezi než např. patří: dobrovolník, dobrovolnická služba, vysílající a přijímající organizace.
DOBROVOLNÍK
V případě, že je dobrovolnická činnost vykonávána v České republice, může být dobrovolníkem fyzická osoba starší 15 let, jde-li o dobrovolnickou činnost v zahraničí, musí být starší 18 let.
DOBROVOLNICKÁ SLUŽBA
Je to činnost, při níž dobrovolník poskytuje
a) pomoc nezaměstnaným, osobám sociálně slabým, zdravotně postiženým, seniorům, příslušníkům národnostních menšin, imigrantům, osobám po výkonu trestu odnětí svobody, osobám drogově závislým, osobám trpícím domácím násilím, jakož i pomoc při péči o děti a mládež v jejich volném čase;
b) pomoc při přírodních, ekologických nebo humanitárních katastrofách, při ochraně a zlepšování životního prostředí, při péči o zachování kulturního dědictví, při pořádání kulturních nebo sbírkových charitativních akcí pro osoby uvedené v písmeni a); nebo
c) pomoc při uskutečňování rozvojových programů a v rámci operací, projektů a programů mezinárodních organizací a institucí, včetně mezinárodních nevládních organizací.
Dobrovolnická služba je podle své povahy krátkodobá, nebo dlouhodobá. O dlouhodobou se jedná v případě, že je vykonávána po dobu delší než 3 měsíce.
VYSÍLAJÍCÍ ORGANIZACE
Jedná se o právnickou osobu se sídlem v České republice, která dobrovolníky vybírá, eviduje, připravuje pro výkon dobrovolnické služby a uzavírá s nimi smlouvy o výkonu dobrovolnické služby. Tato organizace musí mít udělenu akreditaci ministerstva vnitra.
PŘIJÍMAJÍCÍ ORGANIZACE
Je to osoba, pro jejíž potřebu je dobrovolnická služba vykonávána. Musí být způsobilá uzavřít smlouvu s vysílající organizací a schopna dostát svým závazkům.
Všechny zúčastněné subjekty (vysílající organizace, přijímající organizace i dobrovolník) vstupují vzájemně do smluvního vztahu.
Obsah zákona o dobrovolnické službě lze stručně shrnout následovně:
Ministerstvo vnitra bude udělovat vybraným nestátním organizacím akreditaci, na základě níž tyto akreditované organizace budou organizovat výběr a přípravu dobrovolníků v určených oblastech a vysílat je k výkonu dobrovolnické služby tak, že stát jim může krýt část výdajů s tím spojených;
stát a územní samosprávné celky mohou v mezích své působnosti v případě potřeby využívat dobrovolníky jako přijímající organizace prostřednictvím akreditovaných organizací jako vysílajících organizací;
dobrovolníci vykonávající dlouhodobou dobrovolnickou službu jsou zahrnuti mezi osoby, za něž platí pojistné veřejného zdravotního pojištění po dobu výkonu této služby stát, nejsou-li plátci tohoto pojistného z jiného titulu;
dobrovolníci vykonávající dlouhodobou dobrovolnickou službu jsou výslovně zahrnuti mezi osoby, za které, pokud jsou dobrovolně účastny důchodového pojištění, hradí pojistné vysílající organizace a té stát může poskytnout dotaci ve výši kryjící pojistné na důchodové pojištění stanovené z minimálního vyměřovacího základu;
dobrovolníkům vykonávajícím dlouhodobou dobrovolnickou službu, evidovaným u úřadu práce jako uchazeči o zaměstnání, se pro účely hmotného zabezpečení započítá do doby předchozího zaměstnání doba výkonu této služby;
u osob, které jsou poplatníky daně z příjmů, popřípadě daně darovací, je plnění poskytované v souvislosti s výkonem dobrovolnické služby, resp. příjmy z toho plynoucí, osvobozeny od daně z příjmů, popřípadě, aby bezúplatné nabytí majetku v souvislosti s výkonem dobrovolnické služby bylo osvobozeno od daně darovací.
Zákon ukládá Ministerstvu vnitra několik nových činností. Jedná se o:
K zabezpečení těchto nových činností a k zajištění bezproblémové aplikace zákona již učinilo ministerstvo vnitra některé kroky. Činnostmi ve vztahu k dobrovolnické službě se bude zabývat samostatné oddělení vytvořené v rámci odboru prevence kriminality ministerstva vnitra. V návrhu státního rozpočtu pro rok 2003 byla ministerstvem nárokována částka 15 mil. Kč, která by byla určena pro dotace vysílajícím organizacím a sloužila k částečnému pokrytí nákladů spojených s dobrovolnickou službou. Dopisem ministra vnitra byli vyzváni členové vlády určení zákonem o dobrovolnické službě, aby jmenovali do konce října 2002 své zástupce v akreditační komisi. Ministerstvo dále navrhlo, aby byla dobrovolnická služba zařazena mezi podporovatelná témata z prostředků Strukturálních fondů EU.
Do konce roku 2002 však ministerstvo vnitra i akreditační komisi ještě mnoho práce. Bylo nutné ustavit akreditační komisi a vytvořit její statut a jednací řád; zpracovat pravidla pro udělování akreditací vysílajících organizací; vytvořit zásady pro přidělování dotací akreditovaným vysílajícím organizacím a interpretačně i prakticky doladit některá obecná ustanovení zákona o dobrovolnické službě.
V případě vašeho zájmu o aplikaci zákona o dobrovolnické službě, požadavku na větší počet informací nebo vašich nabídek ke spolupráci, můžete kontaktovat Mgr. Radka Jiránka, odbor prevence kriminality Ministerstva vnitra, Nad Štolou 3, 170 34 Praha 7, tel.: 974 833 797, fax: 974 833 504, e-mail: jiranek@mvcr.cz.
rj