Zahájení a rozvoj schengenské spolupráce
Zahájení schengenské spolupráce je spojeno s rokem 1985, ve kterém v lucemburském městečku Schengen podepsali představitelé pěti států (Německo, Francie, Belgie, Lucembursko a Nizozemsko) tzv. Schengenskou dohodu. Svou iniciativou tak rozhodli o postupném zrušení kontrol na svých společných státních hranicích a položili základní kámen pro postupně se prohlubující schengenskou spolupráci.
Schengenské hodnocení je specifickým hodnotícím procesem, jehož cílem je zajištění vysoké kvality provádění schengenských pravidel a posílení spolupráce v prostoru bez hraničních kontrol. Jeho prostřednictvím se prověřuje úroveň připravenosti na plné převzetí schengenského acquis, ale i způsob uplatňování schengenských standardů v praxi, neboť schengenské hodnocení absolvují také státy, které se na schengenské spolupráci již plně podílejí.
Schengenské hodnocení je komplexním systémem, který zahrnuje písemnou část odpovídání dotazníků a praktické ověřování plnění schengenských standardů přímo na území daných států. Součástí hodnocení je vždy posouzení připravenosti resp. správného uplatňování schengenských pravidel v praxi, hodnocený stát proto vždy obdrží sérii doporučení pro zlepšení stávající praxe či odstranění zjištěných nedostatků. Ještě před ukončením hodnotícího procesu přitom musí doložit splnění těchto doporučení.
Česká republika absolvovala schengenské hodnocení v letech 2005-2007. V jeho rámci byla šestkrát navštívena hodnotícími týmy expertů, kteří prověřovali připravenost ČR ve všech oblastech schengenské spolupráce (policejní spolupráce, ochrana osobních údajů, vízové a konzulární záležitosti, ochrana hranic na mezinárodních letištích a Schengenský informační systém). Průběžně uváděla doporučení expertů pro správnou aplikaci schengenských předpisů do praxe, což umožnilo, aby příslušná pracovní skupina Rady EU konstatovala její připravenost na vstup do Schengenu a mohla ministrům členských států doporučit schválení rozhodnutí o zrušení kontrol na vnitřních hranicích. V letech 2012-2013 bude ČR opětovně předmětem schengenského hodnocení, tentokrát však již bude prověřována správnost provádění schengenských standardů a hodnoceny změny zavedené v době členství ČR v Schengenu.
V roce 2011 bylo de facto ukončeno hodnocení připravenosti dvou členských států EU usilujících o členství v Schengenu: Bulharska a Rumunska. Bylo konstatováno splnění souvisejících podmínek, na skutečný vstup do Schengenu si však oba státy musejí počkat. Vyžaduje totiž jednomyslný souhlas ministrů vnitra všech současných schengenských států a konzultaci Evropského parlamentu.
Přistoupení do Schengenu se naopak dočkalo Lichtenštejnsko, jehož hodnocení bylo zahájeno i dokončeno v roce 2011. K samotnému vstupu do Schengenu došlo 19. prosince 2011.
V případě Kypru bude rozhodujícím faktorem spuštění Schengenského informačního systému druhé generace (SIS II), které je plánováno na 1. čtvrtletí roku 2013.
Odbor azylové a migrační politiky, 19. 12. 2011